Сущность, цели и принципы внешнеэкономической политики

Регулирование международной макроэкономической политики
Как уже отмечалось, эта задача в первую очередь возложена на Международный валютный фонд. Служба прессы и информации Фонда следующим образом определяет характер этой организации: "МВФ не является ни банком развития, ни мировым центральным банком, ни учреждением, способным или желающим принуждать своих членов предпринимать какие-либо чрезвычайные действия. Это институт сотрудничества добровольных участников... для которых очевидна польза консультаций с другими странами в рамках данного форума для поддержания стабильной системы купли и продажи валют, с тем чтобы платежи в иностранной валюте могли осуществляться между странами беспрепятственно и без задержек.
Страны — члены МВФ полагают, что информирование других стран о предполагаемых мерах политики, влияющих на расчеты между правительствами и физическими лицами — резидентами разных стран, несет большие преимущества, чем сохранение такой политики в тайне. Они считают, что периодическая корректировка такой политики (например, в форме девальвации валюты) при согласии других членов отвечает общим интересам, способствует росту международной торговли и созданию большего числа высокооплачиваемых рабочих мест в условиях общего развития мировой экономики".
Надзор — функция МВФ, предусматривающая его право в соответствии со ст. IV его Устава осуществлять жесткое наблюдение за политикой государств-членов в области установления валютных курсов и связанной с ней макроэкономической политикой. Каждая страна обязана предоставлять МВФ по его запросу информацию, необходимую для надзора за его экономической политикой.
Международный валютный фонд кредитует государства-члены, испытывающие трудности в выполнении финансовых обязательств перед другими членами, но только при условии проведения экономических реформ с целью устранении таких трудностей, что отвечает интересам как самих стран, так и всего сообщества. Международный валютный фонд оказывает финансовую помощь государствам-членам за счет финансовых ресурсов, которыми он располагает. Структура данных ресурсов включает в себя:

• 
  • взносы каждой страны в уставный капитал МВФ в соответствии с квотой;
  
• 
  • доход, полученный в результате того, что МВФ взимает проценты за пользование его ресурсами;
  
• 
  • заемные ресурсы — кредитные линии, открытые для МВФ в рамках Генерального соглашения о займах 1962 г. и так называемого Нового соглашения о займах 1996 г.;
  
• 
  • прочие кредитные линии правительств и центральных банков его членов.
  

Предоставление финансовой помощи носит обусловленный характер. Это означает, что доступ к финансовым ресурсам МВФ основан на выполнении странами определенных условий, которые разрабатываются совместно экспертами МВФ и правительством страны в рамках программы экономических реформ, направленной на преодоление трудностей с платежным балансом. Обе стороны свободны в принятии решений: если правительство не согласно с условиями МВФ, оно вправе не использовать его финансовые ресурсы; если же МВФ не согласен с условиями правительства о доступе к ресурсам фонда, то он свободен свои ресурсы такому правительству не предоставлять. Следовательно, обусловленность финансирования есть результат весьма сложного процесса поиска взаимоприемлемого компромисса.
В понятие обусловленности финансирования входят следующие основные элементы.

• 
  1. Предварительные действия, т.е. мероприятия по реформе экономики, которые правительство обязуется осуществить до того, как получит финансовую помощь со стороны МВФ. Предварительные действия являются своего рода жестом доброй воли, подтверждающим серьезность намерений правительства исправить экономическую ситуацию в стране.
  
• 
  2. Критерии выполнения программы — это набор количественных индикаторов, обычно в форме объема дефицита государственного бюджета, объема международных резервов и т.п., которые устанавливаются на каждый кварта.'! или полугодие выполнения программы и исполнение которых обеспечивает поддержание доступа к финансовым ресурсам МВФ.
  
• 
  3. Промежуточные количественные показатели выполнения программы реформ, которые не являются критериями, но по которым можно судить о существующих тенденциях и заранее предвидеть проблемы с выполнением критериев по программе.
  
• 
  4. Проверка — это периодически проводимые сотрудниками МВФ и его Исполнительным советом слушания о ходе выполнения программ государствами-заемщиками.
  

Размер предоставляемой помощи зависит от взноса государства в уставный капитал Фонда. При вступлении в Фонд государства платят определенную сумму средств, именуемую взносом по квоте. Международный валютный фонд самостоятельно определяет размер взноса по квоте на основе анализа богатства государств и их экономических показателей. Размеры квот пересматриваются каждые пять лет. По состоянию на конец XX в. общая квота составляет 195 млрд долл. США. Наибольший взнос в МВФ (около 17,5%) имеют США. Государство может занять в рамках регулярного финансирования до 300% своей квоты, в рамках концессионного — до 50%, а в рамках специального финансирования — до 30% квоты. Кроме того, квоты используются в МВФ для определения количества голосов государства-члена.
Международный валютный фонд также предоставляет своим членам техническую помощь, т.е. оказывает содействие в области денежной, валютной политики и банковского надзора, бюджетной и налоговой политики, разработки финансового и экономического законодательства и подготовки кадров. Техническая помощь осуществляется через направление миссий в центральные банки и министерства финансов и статистические органы стран, запросивших такую помощь, направление экспертов в эти государства на два-три года, проведение экспертизы готовящихся законодательных документов и т.п.
Международный валютный фонд создавался как организация, определяющая принципы и правила функционирования международной финансовой системы. Эта функция остается определяющей в его деятельности и сегодня. В то же время компетенция Фонда значительно расширилась: МВФ эволюционировал от решения узкоспециальных валютно-финансовых вопросов к макроэкономическому прогнозированию применительно как к государствам-членам, так и мировому рынку в целом. Разработки стабилизационных экономических программ для многих государств позволили МВФ превратиться в своеобразный интеллектуальный экономический центр мирового масштаба.
Международная торговля товарами и услугами регулируется несколькими международными организациями, важнейшей из которых является ВТО. Мировая торговля товарами была предметом регулирования со стороны мирового сообщества с первых послевоенных лет, когда в 1948 г. вступило в силу Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Международная торговая организация (МТО) задумывалась как третья, наряду с МВФ и Всемирным банком, организация, которая приняла бы па себя функции регулирования международного экономического сотрудничества. Несмотря на то что устав МТО был согласован, ряд стран, включая США, отказались его ратифицировать. Таким образом, с 1948 по 1995 г. ГАТТ оставалось важнейшим международно-правовым соглашением, определявшим принципы мировой торговли товарами. Оно являлось главным форумом переговоров о снижении таможенных тарифов, а несколько позже — о сокращении нетарифных ограничений. Переговоры в ГАТТ проводились в рамках раундов торговых переговоров, последний из которых привел к созданию ВТО в 1995 г.1
Соглашение о создании ВТО содержит 29 правовых документов и 25 министерских деклараций, определяющих права и обязанности государств в рамках многосторонней торговой системы. Принципиальное отличие ВТО от ГАТТ заключается в том, что ГАТТ не создавалось изначально как международная организация, а было многосторонним соглашением, имевшим лишь небольшой секретариат. Напротив, ВТО представляет собой международную организацию специальной компетенции в области международной торговли. Вторым значительным отличием ВТО является то, что, помимо регулирования торговли товарами, чему собственно и было посвящено ГАТТ, Всемирная торговая организация регулирует также торговлю услугами (General Agreement on Trade in Services — GATS) и связанными с торговлей аспектами прав на интеллектуальную собственность (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights — TRIPS). Наконец, третье кардинальное отличие ВТО от ГАТТ состоит в наличии действенного механизма урегулирования торговых споров {Trade Dispute Settlement Mechanism), который носит правовой, а не политический характер. Это обстоятельство существенно повысило эффективность рассмотрения торговых споров между государствами и сократило возможность эскалации торговых войн.
По кругу участников ВТО является универсальной организацией, членство в которой открыто для любого государства. Вместе с тем, с точки зрения порядка вступления, ВТО является закрытой организацией, так как прием новых членов производится с согласия учредителей.
Регулирование в рамках ВТО международной торговли заключается в реализации согласованных принципов поведения стран, среди которых наиболее важными являются:

• 
  • торговля без дискриминации на основе режима наиболее благоприятствуемой нации и национального режима;
  
• 
  • либерализация международной торговли путем проведения многосторонних переговоров по снижению таможенных тарифов;
  
• 
  • применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО;
  
• 
  • предсказуемость торговой политики и содействие конкуренции.
  

В числе прочих организаций, традиционно участвующих в регулировании международной торговли, особое место занимает входящая в систему ООН Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). До конца 1980-х гг. она оставалась основным форумом, на котором сталкивались идеологически противоположные взгляды на международную торговлю.
Конференция ООН по торговле и развитию была создана в 1964 г. в качестве главного органа Генеральной Ассамблеи ООН в этой области. Членство открыто для любого государства — члена ООН или специализированных учреждений системы ООН и МАГАТЭ. Роль ЮНКТАД уникальна. Это единственный международный институт, который одновременно занимается вопросами торговли, финансов, инвестиций, технологии и развития. Главная задача ЮНКТАД — обеспечить баланс интересов разных групп стран и служить своего рода "форумом глобализации" с целью лучшего понимания происходящих в мире процессов и выработки соответствующей политики.
Результатами деятельности ЮНКТАД стали многочисленные международные соглашения по торговле, задолженности развивающихся стран, проблемам наименее развитых и не имеющих выхода к морю государств, а также стран транзита, по транспорту и т.д. Кроме того, ЮНКТАД издает аналитические и справочные материалы.
Регулирование международного движения факторов производства
В сфере международного движения факторов производства — капитала, труда и технологии — пока не сложилось четкой организационной структуры международного мониторинга и регулирования.
Международное инвестирование
В результате мирового долгового кризиса начала 1980-х гг. стало очевидно, что подавляющее большинство развивающихся стран лишаются доступа к мировому рынку капитала. Транснациональные корпорации стали сворачивать свои производства в экономически нестабильных странах и переносить их назад в развитые страны или концентрировать инвестиции в небольшой группе развивающихся государств. Частные банки и страховые компании отказывались гарантировать инвестиции в развивающихся странах, что привело к еще большему падению вывоза капитала. Возникла потребность в создании международной организации, которая смогла бы придать уверенность прямым и портфельным инвесторам в том, что их средства, вложенные в развивающиеся страны, не будут потеряны. В связи с этим в рамках группы Всемирного байка было создано Многостороннее агентство по гарантии инвестиций (МАГИ), главная задача которого состоит в страховании иностранных инвестиций.
Хотя МАГИ было образовано в рамках Всемирного банка, в финансовом отношении оно независимо. Уставной капитал составляет около 1,45 млрд долл. США. Гарантии инвестиций, предоставляемые МАГИ, базируются на пяти важнейших принципах:

• 
  1) гарантии предоставляются только по инвестициям, происходящим из государств-членов, обычно совместно с несколькими другими государственными или частными страховщиками, причем гарантия МАГИ составляет 25—30% общего пакета;
  
• 
  2) гарантии предоставляются на срок 15—20 лет по конкретным проектам на инвестиции в форме вложений в акционерный капитал или займов сроком до трех лет, а также в отдельных случаях в форме технической помощи, франчайзинга и лицензионных соглашений;
  
• 
  3) гарантии предоставляются по следующим некоммерческим рискам: невозможность перевести валюту за рубеж, экспроприация инвестиций, нарушение контракта, война или гражданские беспорядки;
  
• 
  4) инвестор, который может претендовать на получение гарантии МАГИ, должен быть резидентом одного из государств-членов, а его инвестиция должна предназначаться для любой другой страны, не входящей в МАГИ, кроме той, в которой он является резидентом;
  
• 
  5) государственные предприятия могут получать гарантии МАГИ, если они функционируют па коммерческих принципах.
  

Для урегулирования споров между правительствами и иностранными инвесторами в 1966 г. в рамках группы Всемирного банка был создан Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС). Государства-члены могут использовать его услуги в качестве арбитра по инвестиционным спорам. В соответствии с инвестиционным законодательством более 20 государств любые возникающие инвестиционные споры должны рассматривать в МЦУИС. Такое же условие содержится в примерно 700 двусторонних инвестиционных соглашениях, заключенных между различными странами мира. За время своего существования МЦУИС рассмотрел более 40 инвестиционных споров.
Еще одним многосторонним механизмом, частично регулирующим международные инвестиции, является подписанное в рамках Всемирной торговой организации Соглашение о связанных с торговлей инвестиционных мерах (Agreement оп Trade-related Investment Measures — TRIMS). Соглашение признает, что некоторые инвестиционные меры (требования о содержании местных компонентов или привязка импорта предприятия к размерам его экспорта) не соответствуют требованиям ВТО о национальном режиме и отмене количественных ограничений па торговлю. Такие инвестиционные меры должны быть устранены в течение двух лет после подписания TRIMS развитыми странами, в течение пяти лет — развивающимися странами и в течение семи лет — наименее развитыми странами.
Миграция рабочей силы
В современном мире не существует организации, обладающей правом на регулирование миграции рабочей силы. Этим традиционно занимаются национальные органы власти. Однако существенный вклад в наблюдение и изучение проблем миграции внесла Международная организация труда (МОТ), созданная, как отмечалось выше, вскоре после окончания Первой мировой войны, а с 1946 г. являющаяся специализированным агентством ООН.
Главный вклад МОТ в регулирование международного рынка труда заключается в разработке международных стандартов по труду. Они фактически являются рекомендациями национальным правительствам в таких областях, как минимальный уровень оплаты труда, равенство возможностей в области занятости, система национального страхования, охрана материнства, минимальный возраст рабочей силы, защита интересов мигрантов и др.
Международная организация труда не обладает рычагами воздействия на государства в сфере применения ими стандартов в области охраны труда. Эти нормативы внедряются на национальном уровне на добровольной основе и закрепляются в текущем законодательстве. Ежегодно государства-члены должны предоставлять в МОТ отчет о внедрении международных стандартов в национальную практику. Эти отчеты затем изучаются специальным независимым комитетом, который готовит доклад для Международной конференции по вопросам труда. Основной метод работы МОТ — это согласование интересов и поиск консенсуса между правительствами, работодателями и наемными работниками.
Движение технологии
Международная передача технологии не является сферой жесткого международного регулирования и надзора. В наибольшей степени этими вопросами занимаются три организации — ВТО,
Всемирная организация по интеллектуальной собственности (ВОИС) и Программа развития ООП (ПРООП), причем первые две являются в большей мере международными соглашениями по связанным с технологиями вопросам, а последняя выступает главным канатом многостороннего финансирования международного технического содействия.
Соглашение ВТО о связанных с торговлей аспектах нрав на интеллектуальную собственность стало самым всеобъемлющим международно-правовым документом, регулирующим вопросы интеллектуальной собственности. Соглашение предусматривает применением РНБ и национального режима в отношении иностранных прав на интеллектуальную собственность. Оно охватывает такие вопросы, как копирайт, торговые марки и знаки, географические названия и промышленный дизайн. В соответствии с минимальными стандартами страны — члены ВТО должны соблюдать Парижскую конвенцию по защите прав индустриальной собственности и Бернскую конвенцию по защите авторских прав па произведения литературы и искусства в их последних редакциях.
Схожие задачи решает Всемирная организация по интеллектуальной собственности (ВОИС) (World Intellectuel! Property Oiganization, WIPO) — одно из специализированных агентств системы ООН, которая возникла существенно раньше ВТО и шире по составу.
Программа развития ООН (ПРООП) (The UN Development Programme, UNDP) существует с 1965 г. как основной источник многостороннего финансирования технической помощи развитию. Средства в размере примерно 1 млрд долл. США в год предоставляются на добровольной основе странами-членами ООН. Основная задача НРООН заключается в содействии развивающимся странам в развитии их человеческого капитала, устранении бедности, улучшении окружающей среды, создании рабочих мест и развитии международного сотрудничества. Через свои представительства в более чем 130 странах мира и более чем 30 других международных организаций ПРООН оказывает техническую помощь в сфере передачи и адаптации технологии к нуждам определенных стран, снижения бедности, технического сотрудничества между развивающимися странами, борьбе с наиболее опасными инфекционными заболеваниями.