«студенческий вестник»

АДАПТАЦИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бебко Илья Анатольевич

магистрант, Московский Гуманитарный Университет,
РФ, г. Москва

АННОТАЦИЯ

В статье дается обзор на тему необходимости развития и совершенствования системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также рассматриваются иностранные основы общественно-финансового взаимодействия между федеральным центром и регио- нально-изолированными управленческими образованиями (муниципалитетами), а также обосновывается вероятность применения иностранного навыка в практике регионального управления современной Российской Федерации.

ABSTRACT

The article provides a review on the need to develop and improve the system of local self- government in the Russian Federation, and also examines the foreign foundations of socio-financial interaction between the federal center and regionally isolated administrative entities (municipali- ties), and also substantiates the likelihood of applying a foreign skill in the practice of regional management modern Russian Federation.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное управление, местный бюджет, государственная служба, зарубежные модели самоуправления.
Keywords: local self-government, municipal government, local budget, public service, for- eign models of self-government.

Местное управление представляет из себя одну из важнейших демократических основ системы управления обществом и государством, а также является ключевым структурным элементом нынешнего устройства власти в Российской Федерации. Собственная власть ор- ганизовывается населением непосредственно. Кроме того, она организуется посредством как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. На территории Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется. В пределах собственных полномочий, местное самоуправление считается самостоятельным, исходя из чего очевиден вывод о том, что местное самоуправление не является частью системы орга- нов государственной власти.

Реализация гражданами власти, принадлежащей им. Именно так можно обозначить местное самоуправление, исходя из вышеупомянутого. Референдумы, собрания, сходы, вы- боры – все это, в первую очередь, позволяет реализовывать непосредственно местное само- управление. Также, различные органы самоуправления, в первую очередь выборные, как раз и позволяют осуществлять местное самоуправление [4].
Необходимость улучшения организации и функционирования местных бюджетов – главная задача, решение которой поспособствует предотвращению существующего кризиса. Местные бюджеты, в первую очередь, обязаны создавать стабильность, а также демократи- ческий характер институтов власти. Это охарактеризовано тем, что именно местные бюдже- ты максимально близки к гражданам, и представляют из себя первостепенный уровень орга- низации публичной власти.
Крупные муниципальные образования принято считать состоявшимися в области эко- номики, а, следовательно, и бюджета. По этой причине, в большей части субъектов Россий- ской Федерации, органы муниципальной власти, с самостоятельной бюджетной частью, об- разуются на основе районов. Данный подход обусловлен целым рядом факторов. В первую очередь важно то, что как таковое количество образований муниципального типа не столь велико. В связи с этим, возможно упростить их связь с государственной властью. Районная инфраструктура призвана обеспечить комплексное развитие той или иной территории, а

также именно она представляет из себя концентрацию информационных ресурсов публичной власти.

Именно граждане являются теми, кто полноценно принимает участие в любой деятель- ности, проводимой в рамках муниципального образования. Непосредственно в связи с этим, доходы и расходы муниципального образования обязаны быть максимально прозрачными. По этой же причине наличные платежи запрещены, и никоим образом не допускаются к применению. Безналичная же оплата осуществляется сугубо в рамках специализированных банков, исполняющих свои обязательство прозрачно. Важная роль отведена открытости му- ниципальных служащих, а также легкому получению полного доступа к информации, явля- ющейся актуальной. Также немаловажную роль играет развитая система обратной связи, установленная между работниками служб муниципалитета и жителями, что дает возмож- ность немедленно урегулировать разнообразные проблемы. Применимыми для Российской Федерации могут считаться основные принципы концепций иностранного местного само- управления, базирующиеся, в первую очередность, на выборности аппарата управления, а также довольно таки крупной доле самодостаточности в разрешении задач строго местного значения. Недвижимость, которая приносит доход; разнообразные предприятия, право на распоряжение и внимание местных налогов; допуск к принятию большого количества нор- мативных актов, в отношении вопросов территориального типа, а также многое другое нахо- дится в полном распоряжении муниципалитетов.
Ключевыми, для России, выступают такие составляющие зарубежного самоуправления, которые базируются строго на выборности управленческого аппарата, а также на крупной доле самостоятельности в разрешении местных вопросов. Муниципалитеты способны распо- ряжаться недвижимым имуществом, способным приносить доход; разнообразными предпри- ятиями; правами на получение и дальнейшее распоряжение местными налогами; допуском к принятию большинства нормативных актов, относящихся к управленческим вопросам внут- ретерриториального характера. Важнейшими критериями, позволяющим эффективно оцени- вать работу муниципальных служащих Российской Федерации, а также служащих в зару- бежных странах, должны стать такие показатели как: повышение благосостояние граждан, проживающих на территории муниципального образования; быстрое решение хозяйствен- ных вопросов в рамках муниципального образования.
Нынешняя форма муниципального управления Европейского типа основывается на Ев- ропейской хартии, которая была создана Советом Европы во 1985 г.. Данная Хартия пред- ставляет из себя ряд общих положений, а также определения, связанные с местным само- управлением. Именно она описывает самоуправление как способность к контролю местными сообществами дел общественного характера, а также законное управление, под самоличную ответственность, и строго направленное на повышение благосостояние граждан.
На территории Германии муниципальное управление охарактеризовано рядом базовых принципов, наиболее присущих государствам, имеющим развитую демократию. В их пере- чень входят такие аспекты как независимость в осуществлении функций самоуправленческо- го характера, функционирующих в рамках имеющихся разделенных полномочий федераль- ного центра и муниципальными образованиями, комбинируемыми с принципом ответственности в отношении к решениям вопросов местного значения. Кроме того, само- управленческие субъекты выступают в роли субъектов публичного права. Муниципальные служащие реализовывают свою деятельность как на высококлассном уровне, так и на непро- фессиональном. Аппараты самоуправления обладают возможностями в сфере подбора само- управленческих органов, возможностью принятия нормативных актов, независимой эконо- мической автономией, возможностью в осуществлении самостоятельной профессиональной политической деятельности, реализацией наблюдения правительственного характера, само- стоятельного территориального планирования, а также контрольной деятельностью в муни- ципальных образованиях. Эти полномочия содействуют исследованию задач, относительно усовершенствования качества жизни населения муниципального образования.

Германская практика интересна Российской Федерации тем, что в ней стремительно используется практическая деятельность применения безналичных платежей, а также публи- кация бюджета, содержащее в себе выявление доходов, а также расходов. Также, пример немцев предполагает осуществление прозрачных торгов конкурсного характера, во взаимо- отношении метариaльно-технологического обеспечения, а также торговых услуг и продуктов муниципальных предприятий оптового типа [3].

Далее необходимо отметить некоторые положения и принципы. Первоочередно, необ- ходимо применять конкурсный подбор в области замещения должностей, которые свободны, с целью подбора более качественных сотрудников. Затем нужен контроль профессиональных навыков для работников, и различного рода проверки с целью отбора кандидатов, что легко может придать дополнительный стимул муниципальным служащим, для повышения их уровня профессионализма, а также отсеять ряд людей еще на предварительном этапе. Затем важно отметить срочность заключаемых контрактов. Кроме того, необходима определенная ротация муниципальных служащих во время изменения степени сложности поставленных целей и задач в рамках муниципального образования. Помимо этого, разделение перечня возможностей, прозрачность деятельности работников муниципальных образования, воз- можность применения технологического оборудования, а также общественных сетей общего допуска, требующихся для взаимосвязи людей с общественными службами, а также их под- разделениями. Заключительным же пунктом следует считать государственных и муници- пальных служащих, в сфере принятия, а также осуществления заключений управленческого характера, которые будут иметь возможность поспособствовать улучшению благосостояния граждан муниципального образования.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что системы управления в Россий- ской Федерации находятся в развивающемся состоянии. С учетом исторических, экономиче- ских, социальных, а также этнических особенностей, наиболее эффективно использование некоторых особенностей зарубежной модели самоуправления. Немецкая модель позволит улучшить экономическую самостоятельность муниципалитетов, при этом заботясь о росте благосостояния граждан. Подобные изменения позволят исключить возможное развитие негативных настроений в регионах, а также позволят гражданам ближе ознакомиться с про- цессом планирования, контроля и реализации бюджетов в муниципальных образованиях.