Statistika (1) fin indd

Организация статистики туризма в Российской Федерации. 
Сбор, 
обработка, анализ и публикация статистических сведений о туризме явля-
ется одним из направлений деятельности национальных служб статистики.
Нормативную основу официального статистического учета в сфере 
туризма и системы государственной статистики туризма в Российской 
Федерации составляют:
„
Федеральный закон от 27 ноября 2007 г. № 282-ФЗ (с последую-
щими изменениями и дополнениями) «Об официальном статисти-
ческом учете и системе государственной статистики в Российской 
Федерации», который закладывает правовые основы для реализа-
ции единой государственной политики в сфере официального ста-
тистического учета, направленной на обеспечение информацион-
ных потребностей государства и общества в полной, достоверной, 
научно обоснованной и своевременно предоставляемой официаль-
ной статистической информации о социальных, экономических, 
демографических, экологических и других общественных процес-
сах в Российской Федерации;
„
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (с последую-
щими изменениями и дополнениями) «Об основах туристской дея-
тельности в Российской Федерации», который в части статистики 
туризма регулирует вопросы информационного обеспечения туриз-
ма, определяет порядок стандартизации и классификации объек-
тов туристской индустрии, принципы формирования и ведения 
единого федерального реестра туроператоров как государственной 
информационной системы;
„
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (с последу-
ющими изменениями и дополнениями) «О развитии малого 
и среднего предпринимательства в Российской Федерации», 
специальная статья которого посвящена федеральным стати-
стическим наблюдениям за деятельностью субъектов малого 
и среднего предпринимательства, доминирующих в туристском 
бизнесе.
Для осуществления статистической деятельности, в том числе в сфе-
ре туризма, в Российской Федерации создана статистическая служба. Ее 
функции выполняют органы государственной статистики и ведомствен-
ной статистики. Система государственной статистики организована в соот-
ветствии с административно-территориальным делением страны и имеет 
иерархическую структуру, включающую три уровня — федеральный, субъ-

---

 46
ектов Российской Федерации и муниципальный. Статистическая деятель-
ность в сфере туризма ведется на всех трех уровнях.
Федеральный уровень представляют Росстат, ее центральный аппа-
рат и подведомственные учреждения. Росстат осуществляет методоло-
гическое и практическое руководство всеми работами по формированию 
и распространению официальной статистической информации, а также 
надзор и контроль в области государственной статистической деятельно-
сти на всей территории Российской Федерации. В центральном аппара-
те Росстата создано Управление статистики торговли и услуг, которому 
подчиняется отдел статистики рыночных услуг и туризма. Установленные 
Росстатом методология проведения статистических наблюдений и форми-
рования статистических показателей, формы и методы сбора и обработки 
статистических данных являются государственными статистическими 
стандартами Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях) 
действуют территориальные органы государственной статистики. Они 
осуществляют руководство официальным статистическим учетом на под-
ведомственной территории, координируют статистическую деятельность 
в регионе, участвуют в межрегиональных статистических исследованиях.
В отделах статистики муниципального уровня (районных и город-
ских) ведется сбор, первичный контроль и обработка данных с последую-
щей их передачей в вышестоящие звенья.
Помимо Росстата отдельные виды статистических работ в сфере 
туризма выполняют и другие органы государственного управления — 
Центральный банк Российской Федерации, регулярно составляющий 
и публикующий платежный баланс страны, Федеральная служба безопас-
ности (ФСБ), которая ведет пограничную статистику прибытий иностран-
ных туристов и отбытий российских граждан за границу, и др.
Наряду с государственной статистикой туризма существует ведом-
ственная статистика туризма, которая ведется в министерствах и ведом-
ствах, корпорациях и на отдельных предприятиях. Ведомственная ста-
тистика занимается сбором, обработкой и анализом статистической 
информации, необходимой для принятия руководящими органами 
управленческих решений, планирования экономической деятельности. 
Например, в Министерстве культуры Российской Федерации, на которое 
возложены разработка и реализация государственной политики и норма-
тивно-правовое регулирование туристской деятельности в стране, функ-
ционирует система сбора, обработки, хранения и анализа данных государ-
ственной и отраслевой (ведомственной) статистической отчетности. Для 
создания базы данных отраслевой статистики в министерстве ежегодно 
обрабатывается более 50 наименований форм статистической отчетности, 
содержащих не менее 5 тыс. показателей. Федеральное агентство по туриз-
му (Ростуризм) формирует и ведет единый федеральный реестр туропе-

---

47
раторов. На туристских фирмах статистической работой занимаются, как 
правило, в бухгалтерии.
В настоящее время российская статистика туризма находится в стадии 
становления. Ее показатели, преимущественно немонетарные, разрознены 
и децентрализованы по ряду отраслевых статистик. Отсутствуют единые 
методологические и организационные основы, что затрудняет переход 
на международные статистические стандарты.
Работа по формированию отечественной системы статистики туризма 
ведется Росстатом с 1998 г. В 2000 году был принят «План мероприятий 
по организации комплексного статистического наблюдения за состояни-
ем отрасти „Туризм“ на 2000—2005 годы». Он включал 34 мероприятия, 
сгруппированных в десять разделов. План был ориентирован на реализа-
цию подготовительного этапа приведения российской статистики туризма 
в соответствие с международными стандартами. В результате его выполне-
ния частные показатели отраслевых статистик, прямо или косвенно отно-
сящиеся к сфере туризма, были консолидированы в сборнике «Туризм 
и туристские ресурсы России» (2000).
Новый этап в развитии статистики туризма в Российской Федерации 
начался с принятием Федеральной целевой программы «Развитие государ-
ственной статистики России в 2007—2011 годах». Программа предусма-
тривала формирование статистики туризма, отвечающей международным 
требованиям. В соответствии с Международными рекомендациями по ста-
тистике туризма Росстат стал проводить федеральные статистические 
наблюдения за деятельностью коллективных средств размещения, а также 
за деятельностью туроператоров и турагентств, разрабатывать программы 
и осуществлять пилотные туристские обследования. Руководство по пла-
тежному балансу используется при организации федерального статисти-
ческого наблюдения за въездом иностранных граждан в Россию и выездом 
российских граждан за границу. Однако расхождения между российской 
статистикой туризма, ее методологическим аппаратом и инструментарием 
сбора, обработки и агрегирования данных в сфере туризма, с одной сторо-
ны, и соответствующими международными статистическими стандартами, 
с другой, окончательно еще не преодолены. Например, в России стати-
стическое изучение потребления платных услуг, оказанных населению, 
по видам ведется в разрезе группировок Общероссийского классифика-
тора услуг населению (ОКУН), который не гармонизирован с междуна-
родным КОП.
Дальнейшее укрепление статистики туризма в России в значительной 
мере связывается с адаптацией к российским условиям методологии ВСТ, 
унификации определений и методов для измерения совокупного вклада 
туризма в национальную экономику в терминах ВВП, занятости и инве-
стиций. Конечная цель состоит в построении ВСТ как ядра российской 
системы статистики туризма.

---

 48
Контрольные вопросы и задания