Совершенствование правового регулировнаия деятельности свободных экономических зон промышленной отрасли

Правовой режим – это разновидность социального режима, и главная его особенность состоит в том, что он, по определению, создается и регулируется правом. По словам специалиста в данной О.В. Флоря «правовой режим» является одной из важнейших и в то же время неоднозначно трактуемых категорий в юридической науке³².
О.В.Флоря также отмечает, что в широком смысле понятие «правовой режим» охватывает совокупность всех позитивно-правовых предписаний, содержащихся как в императивных, так и в диспозитивных нормах, основанных на них субъективно-правовых притязаний, существующих с точки зрения права и определяющих права, обязанности, дозволения, запреты и предписания всех лиц по поводу предмета (явления), в отношении которого они установлены³³.
Изучению сущности понятия «правового режима» посвящено несколько научных работ таких авторов, как: Матузов Н.И., Малько А.В., Родионов-Ю.С., Шамсунова Э.Ф., Попандопуло В.Ф. Беляева О.А. Очень глубоко изучил понятие «правого режима» Алексеев С.С. в учебнике «Теория государства и права»
Известный исследователь в указанной сфере В.Б. Исаков понимает правовой режим как режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств³⁴.
Н.И. Матузов и А.В Малько, исследуя сущность правового режима, указывают на «функциональную характеристику права» и доказывают, что правовой режим призван обеспечить, прежде всего, «наступление желаемого социального эффекта»³⁵.
По словам А.С Трифонова под «правовым режимом» понимается правовая характеристика явления объективной реальности, которая объединяет всю совокупность прав, обязанностей, дозволений и запретов безотносительно к субъектам, которым они адресованы или принадлежат³⁶.
Известный теоретик науки теории государства и права Алексеев С.С. осуществлял комплексный подход для глубокого изучения понятие «правового режима» Он отмечает, что правовой режим – это порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, которые характеризуют особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обвязывании и создают особую направленность регулирования³⁷.
Кроме этого С.С. Алексеев ставил знак тождества между понятиями «правового режима» и «юридического режима правового регулирования», которые представляют собой целостную систему регулятивного воздействия; основанную на применении специфических приёмов правового регулирования. И предлагал следующую классификацию правовых режимов:

• 
  первичные правовые режимы, основанные на общих принципах регулирования правоотношений и
  
• 
  вторичные которые являются» модификацией первичных режимов³⁸.
  

Учитывая изложенное, можно выделить следующие основные признаки правового режима:
-закреплен правовыми нормами, устанавливается в законодательстве и обеспечен государством;
-имеет своей целью специфическим образом регламентировать определенные общественные отношения, выделяя в пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;
-характеризуется сочетанием юридических средств регулирования отдельных правоотношений.
Названные черты и особые характеристики правового режима в целом являются основой для определения правового режима предпринимательства. В целях нашего исследования особое значение приобретает разработка дефиниции правового режима предпринимательства в СЭЗ.
По нашему мнению, правовой режим предпринимательства в СЭЗ – это особый порядок правового регулирования предпринимательской деятельности на территории СЭЗ, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности для удовлетворения интересов действующих на территории СЭЗ субъектов права.
Правовой режим предпринимательства выражается преимущественно в дозволительном характере (типе) правового регулирования, где дозволения выступают ключевым элементом регулирования. Именно обще дозволительный правовой режим, характерный для предпринимательства в целом, проявляет себя во всех его правовых формах. Это объясняется тем, что правовой режим выражает неразрывную связь правовой формы и содержания регулируемых отношений, находится на стыке права и слоев социальной жизни³⁹.
Исходя из всего вышесказанного, можно прийти к такому выводу, что правовой режим свободных экономических зон промышленной отрасли – это особенный порядок правового регулирования определенной сферы общественных отношений (предпринимательская деятельность, инвестиционная деятельность), гарантирующий достижение определённых правовых задач, которому свойственна специфика правового регулирования. Такой правовой режим направлен на создание особого механизма правового регулирования, которое осуществляется с применением комплекса правовых средств воздействия государства на субъекты правоотношений, характеризующихся особым сочетанием взаимодействующих между собой дозволений, запретов и обязательств.
На сегодняшний день многие страны стремятся не только создать свободную экономическую зону, в том числе свободные промышленный зоны, но эти страны принимают различные меры по разработке и формирования благоприятного правового режима которые включает в себе налоговых и таможенных преференций для привлечения иностранной инвестиции, развитие предпринимательства в свободных экономических зонах.
В Узбекистане принимается меры по предоставлению налоговых и таможенных преференции для инвесторов СЭЗ, в частности СЭЗах промышленной отрасли «Навои», «Ангрен», «Джизак», «Гиждуван».
Принятие Указа Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по активизации и расширению деятельности свободных экономических зон» от 26 октября 2016 года №4853 был основным шагом создания более благоприятного режима на территориях свободных экономических зон.
Согласно данному Указу было установлено единый правовой режим для свободных экономических зон, унификацию налоговых и таможенных льгот, преференций с целью создания для иностранных инвесторов наиболее благоприятных условий инвестирования в реальные сектора экономики республики.
Унифицированы налоговые и таможенные режимы, действующих на территории свободных экономических зон, с освобождением участников свободных экономических зон от уплаты:
земельного налога, налога на прибыль, налога на имущество юридических лиц, единого налогового платежа для микрофирм и малых предприятий, а также обязательных отчислений в Республиканский дорожный фонд и внебюджетный Фонд развития материально-технической базы образовательных и медицинских учреждений при Министерстве финансов Республики Узбекистан;
таможенных платежей (кроме сборов за таможенное оформление) за оборудование, сырье, материалы и комплектующие изделия, завозимые для собственных производственных нужд;
таможенных платежей (кроме сборов за таможенное оформление) за строительные материалы, не производимые в республике и завозимые в рамках реализации проектов, по перечням, утверждаемым Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Эти льготы предоставляются на срок от 3 до 10 лет в зависимости от объема внесенных инвестиций, в том числе в эквиваленте:
от 300 тыс. долларов США до 3 млн. долларов США — сроком на 3 года;
от 3 млн. долларов США до 5 млн. долларов США — сроком на 5 лет;
от 5 млн. долларов США до 10 млн. долларов США — сроком на 7 лет;
от 10 млн. долларов США и выше — сроком на 10 лет, с применением в течение последующих 5 лет ставки налога на прибыль и единого налогового платежа в размере на 50 процентов ниже действующих ставок.
Порядок применения льгот по налогам и таможенным платежам на территории свободных экономических зон Республики Узбекистан определяется Положением о порядке применения льгот по налогам и таможенным платежам на территории свободных экономических зон утверждённого Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «о мерах по организации деятельности свободных экономических зон» от 10 апреля 2017 г., № 196. Согласно донному положению срок действия таможенных и налоговых льгот исчисляется с даты получения свидетельства участника СЭЗ, выдаваемого участнику СЭЗ. Однако существует недостатки системы налогооблажения в СЭЗ Республики Узбекистан.
В настоящее время в свободных экономических зонах промышленной отрасли «Навои», «Ангрен», «Джизак», «Гиждуван» инвесторам предоставляются налоговые льготы на срок от 3 до 10 лет в зависимости от объема внесенных инвестиций. Минимальный объем вносимой инвестиций составляет 300 тыс. долларов США в эквиваленте.
Однако, учитывая нынешнее состояние развития предпринимательства, конъектуры рынка страны указанный минимальный размер в силу его значимости для местных инвесторов является препятствием для вложения с их стороны инвестиции.
В целях увеличения потока инвестиций, активизации местных инвесторов и формирования благоприятного инвестиционного климата целесообразно снизить минимальный объём вносимых инвестиции в СЭЗ до 100 тыс. долларов США в эквиваленте.
Следующим недостатком порядка налогооблажения в СЭЗ является срок исчисления налоговых льгот. Как правило, начало срока действия налоговых льгот исчисляется с даты получения свидетельства о регистрации участника СЭЗ, выдаваемого Дирекцией СЭЗ.
Так как многие СЭЗ в стране созданы недавно, только развивается инфраструктура, а также учитывая тот факт, что многим инвесторам для наладки производства требуется время, целесообразно изменить срок исчисления действия налоговых льгот, определив исчисление с даты начала производства товаров участниками СЭЗ. Сложившиеся ситуация в настоящее время не позволяет инвесторам использовать в полном объеме предоставленные им налоговые льготы.