Социально-политические процессы в Узбекистане накануне достижения независимости

Тема-4: Формирование основ демократического, гражданского общества и политические реформы, осуществленные в Узбекистане. (2-занятие)
План
1.Парламентская система Узбекистана и ее реформа.
2.Деятельность органов самоуправления и их место в демократизации общества.
3.Негосударственные и некоммерческие организации, СМИ и их участие в политических, социальных и экономических процессах.
4.Концепция углубления демократических реформ и развития гражданского общества в стране.


1.Одной из ветвь государственной власти является парламент Узбекистана – Олий Мажлис. Формирование высшего государственного представительного органа парламента опирается на общепризнанные мировые правовые стандарты и опыт развитых государств.
Во время провозглашения независимости Узбекистана функционировал одно палатный Верховный Совет избранный в феврале 1990 г. Он действовал в 1990-1994гг. в качестве законодательного органа власти. Он за эти годы принял около 200 законов и более 500 постановлений.
В первые годы суверенного развития в соста­ве Верховного Совета Республики Узбекистан была создана за­конодательная база, благодаря которой осуществился переход от административно-командной к рыночной экономике. На 16-й сессии Верховного Совета Республики Узбекистан две­надцатого созыва был принят Конституционный Закон Республи­ки Узбекистан «Об Олий Мажлисе Республики Узбекистан». В декабре 1995 года был избран Олий Мажлис - высший законодательный орган, который состоял из 250 депутатов. В деятельности Олий Мажлиса утверждался многопартийность. На первой сессии (23-24 февраля 1995) были образованы 12 комитетов Олий Мажлиса.
В мире растёт популярность двухпалатных парламентов. В 25 мае 2000 г. на сессии Олий Мажлиса Президент Ислам Каримов высказал мысль о соз­дании двухпалатного парламента в Узбекистане. Формирование двухпалатного парламента направлено прежде всего на совершен­ствование законодательного процесса и качества принимаемых за­конов, усиление представительской роли регионов Узбекистана в парламенте, укрепление законодательной власти.
Вторым этапом парламентской реформы были подготовка и проведение референдума, который состоялся в январе 2002 г. Результаты референдума были закрепле­ны принятием Конституционного закона Республики Узбекистан «Об итогах референдума и основных принципах организации госу­дарственной власти» в 4-5 апреле 2002 г. на VIII сессии Олий Мажлиса.
На X сессии Олий Мажлиса проходившей 12-13 декабря 2002 г. были приняты Конституционные Законы «О Сенате Олий мажлиса Республики Узбекистан», «О Законодательной палате Олий мажлиса Республики Узбекистан», осущест­влена активная работа по внесению соответствующих изменений в Конституцию страны, созданию законодательной базы для ра­боты Сената и Законодательной палаты Олий Мажлиса Республи­ки Узбекистан, в результате которой были законодательно закре­плены правовой статус сенаторов и депутатов, порядок выборов в Олий Мажлис.
В соответствии со ст. 77 Конституции Респу­блики Узбекистан, «Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов)». В ст. 80 регламентированы исклю­чительные полномочия Сената, большинство из которых пред­ставляет собой конституционное закрепление механизма сдержек и противовесов между ветвями власти. В январе 2005 г. состоялись выборы в Сенат, и с этого времени Сенат Олий Мажлиса Республи­ки Узбекистан начал функционировать как Верхняя палата - орган территориального представительства страны. В Сенате представ­лены в равном количестве по шесть членов Сената от всех регио­нов Узбекистана: от Республики Каракалпакстан, двенадцати областей и города Ташкента. Шестнадцать членов Сената назначаются Президентом. Таким образом, Верхнюю палату нашего парламента составляют 100 сенаторов.
Сенат призван совершенствовать механизмы взаимодействия и обратной связи населения различных регионов страны, обеспе­чивая стабильное, устойчивое развитие Узбекистана. Кроме того, Сенат призван поступательно и целенаправленно продвигать го­сударственную стратегию, координируя общегосударственные и региональные интересы и соблюдая их баланс.
Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан избирает из свое­го состава Председателя Сената и его заместителей. Председатель Сената избирается по представлению Президента Республики Узбекистан.
Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан заседают раздельно; в деятельности каждой из палат, в организации и порядке их работы имеются отличительные осо- бенности
В ходе выборов в декабре 2004 г.и в январе 2005 г. были избраны 120 депутатов Законо­дательной палаты и 100 сенаторов верхней палаты Олий Мажлиса республики. Места в нижней палате национального парламента были поделены между поли­тическими партиями - Народно-демократической партией Узбе­кистана, Социал-демократической партией Узбекистана «Адолат», Демократической партией Узбекистана «Миллий тикланиш», Движением предпринимателей и деловых людей – Либерально ­демократической партией Узбекистана и независимыми кандида­тами от инициативных групп граждан.
Важным этапом в развитии избирательной системы стали из­менения, внесённые в законодательство о выборах в 2008 г., в со­ответствии с которыми число депутатских мест увеличено со 120 до 150. Из них 135 депутатов избираются от политических партий, а 15 депутатских мест в Законодательной палате, предоставлено депутатам, избранным от Экологического движения Узбекистана.
27 декабря 2009 г. состоялись очередные выборы в Законода­тельную палату и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Формирование двухпалатного парламента положительно повлия­ло на весь законотворческий процесс, усовершенствованы поря­док и технология разработки и принятия законодательных актов.
В течение 2010-2014 гг. Олий Мажлис принял более 100 законов и нормативно-правовых актов. Поправки, внесённые в Конститу­цию Республики Узбекистан в 2011 и в 2014 гг., в ряд других актов, принятых в сфере государственного строительства, обеспечили дальнейшую оптимизацию полномочий основных субъектов го­сударственной власти - Президента Республики Узбекистан, Олий Мажлиса. правительства страны..
Очередные выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов прошли в декабре 2014 года и январе 2015г.. В выборах приняли участие более 18 млн. 400 тыс. избирателей, что составляет 89% от общего числа избирателей, внесённых в списки. Мониторинг выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса Ре­спублики Узбекистан осуществляли более 300 наблюдателей из 50 государств и миссий пяти международных организаций , а также свыше 70 тысяч наблюдателей и уполно­моченных представителей от политических партий, выдвинувших кандидатов в депутаты.
Таким образом, во всех 135 избирательных округах выборы депутатов Законодательной пала­ты Олий Мажлиса Республики Узбекистан завершились; были из­браны 150 депутатов, в том числе: 52 депутата от Движения пред­принимателей и деловых людей - Либерально-демократической партии Узбекистана, 36 - от Демократической партии Узбекиста­на «Миллий тикланиш», 27 - от Народно-демократической партии Узбекистана, 20 - от Социал-демократической партии Узбекиста­на «Адолат», 15 депутатов представляли Экологического движение Узбекистана.
В январе 2015 г. были из­браны представители в Сенат в равном количестве - по шесть че­ловек от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, из числа депутатов Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов, а 16 членов назначены Президентом Республи­ки Узбекистан.
Таким образом в январе 2015 г. был сформирован новый состав Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Так образом в Законодательной палате пред­ставлены все политические партии страны, функционирующие посредством соответствующих фракций, которые согласно со сво­ими партийными программными целями обсуждают законопро­екты, принимают то или иное решение.
Совместные заседания Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан проводятся при принесении при­сяги Президентом Республики Узбекистан, при выступлениях Пре­зидента по важнейшим вопросам социально-экономической жизни, внутренней и внешней политики страны, на выступлениях руково­дителей иностранных государств. По согласованию палат, совмест­ные заседания палат могут проводиться и по иным вопросам.
2.Начиная со второй половины ХХ века в развитых демократических странах в результате децентрализации государственного управления, органы самоуправления превратились в один из основных институтов общества. Под понятием «местное самоуправление» (на западе понимается как «муниципальное») отражается представление о населении в тех или иных административно-территориальных единицах, а так же управление делами местного значения, осуществляемые выборными органами и их администрацией. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине ХIХ века французким государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816–1895), Лоренцом Штейном (1815–1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. В Узбекистане подобным древнейшим уникальным национальным демократическим институтом самоуправления граждан является махалля — уникальная форма социальной самоорганизации граждан. Слово “махалля” происходит от арабского слова и означает “городок внутри города”. Историк Наршахий 1100 лет тому назад в своем произведении “История Бухары” писал о махалле, как о методе управления народом. В древности махалля признавалась не только как социальная, но и как административно-территориальная структура. В произведении Алишера Навои “Хайратул-аброр”, встречаются следующие строки: «Переименовав город в махаллю, он стал именоваться по этому поводу город Хира». Из данного описания видно, что слово «махалля» означает «городок в городе». Город Герат в средние века именовался как Хира и состоял из 100 маленьких «городков-махаллей». Значит, еще в древние времена были очевидны первые признаки органов самоуправления. Если на Востоке этот процесс развивался в виде махаллей, имеющих тысячелетнюю историю, то в западных странах, в целях выражения людьми своих интересов в общественных отношениях и защиты их, была заложена основа появлению различных союзов, партий, обществ, движений и других структур
Местное самоуправление, по трактовке ученого Алексича де Токвиля, «такой политический институт, который является школой не только для политиков, возможно, в общем, для всех граждан. Возможности, присущие данному институту настолько высоки, что они создают условия для широкого политического участия граждан. Органы самоуправления являются так же несравнимым фактором формирования элементов политической культуры. В итоге, деятельность этих органов обеспечивает целостную приспособляемость политической системы. «Нация может формировать свободное правительство и без общественных институтов. Однако, не может овладеть настоящим духом этой свободы».
Во второй половине 20 века, в неразрывной связи с теорией « государство общего благосостояния», возникла также муниципальная концепция. Муниципалитеты рассматриваются в качестве средства, оказывающего социальную услугу, обеспечивающего и защищающего интересы всех слоев общества. В странах Европы, Северной Америки и Японии статус муниципальных советов поставлен выше органов исполнительного управления и в их полномочия входят следующие: - принятие местного бюджета; -принятие нормативных решений по некоторым вопросам, не решенным вышестоящими органами; - внедрение местных налогов; -получение кредитов и решение вопросов по их использованию; -овладение муниципальным имуществом, а также, организацию во многих государствах исполнительных руководящих органов муниципалитетов и контроль за их деятельностью; -организацию местных референдумов. И в социальной, и в политической жизни США муниципалитеты занимают важное место, потому что в этой стране широко применяется принцип расцентрализации функций муниципального управления. Управление муниципальными школами, больницами, библиотеками, вопросами санитарии, водоснабжения, парков, противопожарными службами в основном находится в ведении муниципальных советов. В некоторых странах, например, в Германии, советы имеют право передавать свои полномочия исполнительным органам.
В нашей стране органы самоуправления, в качестве основного института гражданского общества, совершенствуются из года в год. А также, с расширением масштаба участия данных органов в системе управления, появляются и благоприятные возможности для реализации правовым государством своих полномочий согласно демократическим принципам. Слово «махалля» происходит от арабского слова и означает «городок внутри города». Ученый историк Наршахий 1100 лет тому назад, в своем произведении « история Бухары» писал о махалле, как о методе управления народом. В древности махалля признавалась не только как социальная, но и как административно- территориальная структура. В произведении Алишера Навои « Хайратул- аброр», встречаются следующие строки: « Переименовав город в махаллю, он стал именоваться по этому поводу город Хира». Из данного описания видно, что слово « махалля» означает «городок в городе». Город Герат в средний века именовался Хири и состоял из 100 маленьких «городков – махаллей». Значит, еще в древние времена были очевидны первые признаки органов самоуправления. Если на Востоке этот процесс развивался в виде махаллей, имеющих тысячелетнюю историю, то в Западных странах, в целях выражения людьми своих интересов в общественных отношениях и защиты их, была заложена основа появлению различных союзов, партий, обществ, движений и других структур. Достигнув эпохи независимости, были осуществлены существенные реформы относительно укрепления законного статуса органов местного самоуправления граждан, превращения их в основной институт гражданского общества. В Узбекистане, лишь в эпоху национальной независимости, махалли смогли превратиться в орган самоуправления. Конституция Узбекистана закрепила статус махалли в качестве органа самоуправления граждан. В стране собрания граждан городков, посёлков, кишлаков, аулов и махаллей получили правовой статус органов самоуправления. В частности, если в период независимости в стране сформировано около 10 тыс. органов самоуправления, 8142 из них составили сходы граждан. Махалля заново закрепилась самостоятельной организацией и большая их часть восстановили своё исконное имя и авторитет среди народа. В годы независимости махалля достигла статуса социально-демократической, культурно-духовной и регионально-административной единицы, чётко отмеченной в понятии исторических и развитых стран. Она организует единство традиций и обычай гуманных, хозяйственных, правовых отношений среди граждан своего региона, превратилась в средство, связывающее взаимные социальные отношения граждан.
В эпоху независимости осуществляются глубокие реформы по укреплению организационного, социального, правового статуса махалли. В первую очередь, термин «махалля» впервые в истории введен в Конституцию. Ей дан правовой статус в качестве уникальной формы самоуправления населения.
Указ Президента Узбекистана «О мерах по дальнейшему совершенствованию института махалли» от 3 февраля 2017 года ознаменовал начало нового этапа в развитии деятельности данной системы, институт махалли успешно совершенствуется в соответствии с требованиями времени.
В соответствии с Указом признаны приоритетными пять направлений дальнейшего совершенствования института махалли:
усиление места и роли органов самоуправления граждан в обществе, превращение их в структуру на местах, оказывающую реальную помощь и содействие народу;
дальнейшее повышение значимости и авторитета махаллей в формировании атмосферы взаимного уважения, доброты и милосердия, сплоченности общества, сохранении и развитии национальных и общечеловеческих ценностей;
укрепление взаимодействия органов самоуправления граждан с государственными и негосударственными организациями в воспитании молодежи духовно развитыми и физически здоровыми личностями;
расширение непосредственного участия махаллей в обеспечении общественного порядка и безопасности, раннем предупреждении правонарушений, усилении у граждан чувства уважения к закону;
внедрение эффективных механизмов защиты прав и законных интересов, координации деятельности органов самоуправления граждан, обеспечение единой правоприменительной практики в системе махалли.
В соответствии с упомянутым Указом действовавшему Республиканскому совету по координации деятельности органов самоуправления граждан придан статус юридического лица, в качестве его структурных подразделений образованы советы Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, районов и городов.
В целях укрепления материально-технической базы органов самоуправления граждан, создания в махаллях детских спортивных площадок, объектов бытового обслуживания разработаны территориальные программы на 2017–2021 годы. До 1 декабря 2018 года будут приняты меры по строительству на основе типовых проектов зданий комплексов «Центр махалли» в районах и городах.
Кенгаш схода граждан сегодня — это четко отлаженный механизм, куда входят председатель, консультанты председателя по делам престарелых и ветеранов и по вопросам молодежи, советники, ответственный секретарь, консультант схода граждан по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания, руководитель общественного формирования «Махалла посбони», инспекторы профилактики на местах, а также руководители образовательных учреждений и сельских врачебных пунктов (семейных поликлиник), расположенных на территории сходов граждан.
В органах самоуправления граждан успешно работают комиссии по основным направлениям деятельности схода граждан: примирительная; по вопросам просвещения и духовности; по социальной поддержке; по работе с женщинами; по вопросам несовершеннолетних, молодежи и спорта; по вопросам развития предпринимательской деятельности и семейного бизнеса; по экологии и охране природы, благоустройству и озеленению; по общественному контролю и защите прав потребителей. В зависимости от актуальности проблем на соответствующей территории сходом граждан могут создаваться и другие комиссии по основным направлениям деятельности схода граждан.
В объявленный по инициативе Президента Узбекистана Шавката Мирзиеева Год диалога с народом и интересов человека лидеры и активисты махалли активно участвуют в законотворчестве, работе по профилактике правонарушений, повышению правовой грамотности населения, особенно молодежи и женщин, помощи социально уязвимым слоям населения, пропаганде физической культуры и спорта, здорового образа жизни, организации досуга юношей и девушек, охране окружающей среды. Предмет особой заботы — обучение навыкам предпринимательства, пользования электронными государственными услугами.
Значимое место в налаживании обратной связи между обществом и государством, дальнейшем улучшении социально-духовной атмосферы в семьях и махаллях отводится осуществляемому органами самоуправления граждан общественному контролю за исполнением законодательства, эффективным выполнением государственными органами своих обязанностей по решению насущных вопросов населения.
Во всей этой работе органы самоуправления граждан, благотворительный общественный фонд «Махалла» активно сотрудничают с Союзом молодежи Узбекистана, Комитетом женщин, Фондом по поддержке общественной деятельности ветеранов «Нуроний», другими общественными организациями.
В Узбекистане выдвинут и реализуется принцип «За каждого ребенка в ответе вся махалля». Государство и общество мобилизуют все свои силы и возможности для воспитания молодежи в духе национальных и общечеловеческих ценностей. В осуществлении этой задачи органы государственного управления опираются на активистов махаллей, ветеранов, обладающих большим жизненным опытом матерей, женщин, их знания и духовный потенциал. Проводимые в махаллях многочисленные спортивные соревнования активно способствуют росту мальчиков и девочек физически крепкими и здоровыми.
В июле 2017 года учрежден нагрудный знак «Махалла ифтихори», которым будут награждаться инициативные граждане и представители общественных структур, внесшие достойный вклад в осуществление задач, возложенных на органы самоуправления граждан.
Нынешняя узбекская махалля — это настоящий очаг просвещения. Так, в зданиях сходов граждан поэтапно организуются библиотеки, на местах проводятся недели «Книголюбы махалли». В центрах махалли есть библиотека с богатым книжным фондом, компьютерами, доступом в Интернет, электронной литературой, что имеет важное значение в организации содержательного досуга населения, повышении культуры чтения молодежи.
Общественные советы «Семья — махалля — учебные заведения», «Родительские университеты» в соответствии с призывом «Наш ребенок — нам его беречь!» помогают педагогам в обучении и воспитании детей, повышают роль родителей в процессе формирования личности детей, объединения усилий школы и семьи в профилактике вредных привычек у школьников. На системной основе родители, работники систем здравоохранения и образования обсуждают проблемы молодежи, вопросы, волнующие юношей и девушек, молодые семьи, по ним вырабатываются коллективные решения.
Принятой в феврале 2017 года стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годы поставлена задача повышения роли негосударственных, общественных организаций и местных органов самоуправления, значения и эффективности деятельности института махалли в общественном управлении. И это задача успешно решается.
Благодаря махалле в Узбекистане веками формировались и сохранились особые принципы мотивации социального и экономического поведения населения, уважения общественных ценностей, этики взаимоотношений, гарантирующей безусловное выполнение принятых на себя обязательств и ответственности перед обществом. Все это вкупе с высоким уровнем доверия между гражданами, который наблюдается в махаллях, является необходимым условием формирования гражданского общества.
Сегодня опыт махалли в качестве уникального института для построения демократического государства и формирования сильного гражданского общества может быть эффективно использован в других странах, продвигающихся по пути демократии.

Указом президента Узбекистана Ш.М.Мирзиёева от 18 февраля 2020 образовано Министерство по поддержке махалли и семьи. Комитет женщин Узбекистана и Республиканский совет по координации деятельности органов самоуправления граждан, а также территориальные отделения фонда «Нуроний» упразднены.

Одна из основных задач министерства, согласно документу, — «содействие в полноценном и эффективном внедрении в обществе принципа „Благоустроенная и безопасная махалла“, установление тесного сотрудничества с органами самоуправления граждан по оздоровлению социально-духовной атмосферы в семьях и махаллях».
На базе Научно-практического исследовательского центра «Оила» при Кабинете Министров и Учебно-методического и научно-исследовательского центра «Махалла» образован Научно-исследовательский институт «Махалла ва оила» и передан в структуру министерства.
Руководящие органы Комитета женщин Узбекистана и Республиканского совета по координации деятельности органов самоуправления граждан приняли решения об упразднении этих организаций. Кроме того, принято решение Фонда по поддержке общественной деятельности ветеранов Узбекистана «Нуроний» об упразднении организации.
Указом учреждены новые должности:

• 
  в структуре Совета Министров Каракалпакстана — должность заместителя председателя Совета Министров — министра по поддержке махалли и семьи;
  
• 
  в структуре хокимиятов областей и Ташкента — должность заместителя хокима — начальника управления по поддержке махалли и семьи;
  
• 
  в структуре хокимиятов районов и городов — должность заместителя хокима — начальника отдела по поддержке махалли и семьи.
  

Соответственно, упразднены должности председателей комитетов женщин, которые считались заместителем премьер-министра, заместителем председателя Совета Министров и заместителями хокимов.
Первые заместители начальников территориальных подразделений министерства определены председателями Общественных советов женщин, соответствующие заместители начальников территориальных подразделений министерства — председателями Общественных советов ветеранов.
В соответствии с указом председатели сходов граждан будут избираться на пятилетний срок.
У работников махалли появится свой праздник, он будет отмечаться ежегодно 22 марта.
3.Гражданское общество это совокупность нравственных, ре­лигиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп. Это система обеспечения жизне­деятельности социальной, культурной и духовной сфер, их воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система независимых от государства общественных институтов и отноше­ний, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных инте­ресов и потребностей. Гражданское общество имеет свою структу­ру и признаки.