Социально-политические процессы в Узбекистане накануне достижения независимости

Тема-4: Формирование основ демократического, гражданского общества и политические реформы, осуществленные в Узбекистане. (1-занятие)
План
1.Процесс формирования национальной системы государственного управления.
2.Принцип разделения властей в независимом Узбекистане.
3.Особенности деятельности политических партий в Узбекистане.
4.Изменения в деятельности правоохранительных органов и в судебной системе
1.Благодаря независимости в Узбекистане развернулась огромная работа по созданию новую систему государственного управления и закладке фундамента национальной государственности. Короткие сроки были ликвидированы ряд структур и органы управления, которые являлись стержнем бывшей командно-административной системы и стояли препятствием на пути становления новой демократической государственности и формирование рыночной экономики. Создана новая система органов власти, основанной на разделение власти в законодательную, исполнительную и судебной власти. Реформы и обновление продолжались и в последующие годы. Либерализация общественно-политической и экономической жизни республики осуществлялось эволюционно и поступательно. Была определена стратегия государства, благодаря которой Узбекистан смог выйти на качественно значимый уровень, заложить фундамент для устойчивого развитие экономики, политики, демократии.
Принятие Конституции Республики Узбекистан закрепила основные демократические ценности на законодательном уровне обозначила прогрессивную стратегию развития. В Конституции был закреплен новый государственный механизм, основанный на системе разделения власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Она заложила демократические основы формирование национальной государственности. Законы принимаемые обеспечивали правовой фундамент рыночных отношений, защищали частной собственности и других прав и интересов человека.
В основу построения правового демократического государства были положены пят принципов, разработанный И.А.Каримовым, в работе «Узбекистан: собственная модель перехода на рыночные отношения” (1993) согласно которым развитие Узбекистана должно разворачиваться по эволюционному пути развития. В этот период необходимо было остановит спад экономики, межнациональные конфликты и обеспечить безопасность страны.
Важное значение имело создание эффективной системы и структур исполнительной власти, упразднены государственные органы прежней системы- многочисленные отраслевые министерства, Госснаб, Госплан, Госкомцен. Сформированы Министерства внешне-экономических связей, Таможенный и налоговый комитеты. Была реорганизовано Министерства иностранных дел, реформировано система Министерства внутренних дел, прокураторы и других правоохранительных органов и силовых структур.
В первые годы независимости были преобразованы местные органы власти, учреждён институт хокимов областей, городов и районов. А так же формировались демократические институты, защищающие права и интересы человека и гарантирующие реализацию норм Конституции. Таковыми являлись институт Президентства, Олий Мажлис, Конституционный суд, Омбудсман при Олий Мажлисе и ряд других.
Стержнем новой ситемы государственного управления и политического строя Узбекистана стала президентская правления, введенное еще в 1990году. Первые всенародные выборы Президента состоялись в декабре 1991 г.
В Узбекистане, избравшем путь построения правово­го демократического государства, необходимо было обес­печить проведение всенародных выборов главы государ­ства - Президента. На сессии Верховного Совета Узбекистана, проходившей 18 ноября 1991г. был принят Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан»
22 ноября 1991 года Центральная избирательная ко­миссия зарегистрировала в качестве кандидатов на долж­ность Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова, выдвинутого от Народно-демократичес­кой партии Узбекистана и Федерации профессиональных союзов республики, а также Салая Мадаминова, выдвинуто­го демократической партией «Эрк».
29 декабря 1991 года впервые в истории Узбекистана прошли всенародные выборы Президента Республики на альтернативной основе в соответствии с демократически­ми принципами, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. В выборах участвовали 9900958 че­ловек или, 94,2 % граждан, имеющих право голоса. За кандидатуру И.А. Каримова проголосовали 8514136 избирателей, или 86 % всех уча­ствовавших в выборах.
Таким образом И.А.Каримов стал первым Прези­дентом Республики Узбекистан, который был избран все­народно.
В главе IX Конституции Республики Узбекистан четко определен конституционный статус Президента Узбекистана. В ста­тье 89 Конституции указано, что Президент Республики Узбекистан является главой государства и исполнитель­ной власти в Республике Узбекистан. Личность Прези­дента неприкосновенна и охраняется законом. В статье 93 Конституции определены полномочия Президента Узбекистана, круг вопросов, входящих в его компетенцию.
В марте 1995г. решением Олий Мажлиса Узбекистана полномочия Президента И.А.Каримова была продлена до 2000г. В январе 2000 г. состоялись альтернативные выборы, по итогам которого И.А.Каримов был избран Президентом Республики Узбекистан сроком на 7 лет. С истечением срока полномочии Президента 23 декабря 2007 г. состоялись выборы Президента Республики Узбекистан. По итогам выборов за И.А.Каримова проголосовало (ЛДПУ) 88,1 %, за А.Рустамова (НДПУ) – 3,17 %, за Д.Тошмухаммедову(СДП «Адолат») – 2,94%, за А,Саидова (независимый кандидат) – 2,85% избирателей.
Очередные выборы Президента Республики Узбекистан состоялись 29 мирта 2015г., в которых принимали участие 18 миллионов граждан, 91,08% от общего числа избирателей. По результатам выборов за И.А.Каримова (ЛДПУ) проголосовали – 90,39 %, за А.Саидова (Демократическая партии «Миллий тикланиш») – 3,08 %, за Х. Кетмонова (НДПУ) – 2,92 %, за Н.Умарова (СДП Адолат) – 2,05 % изберателей. В мониторинге избирательного процесса приняли участие наблюдатели 43 государств мира, пяти международных организации, а также более 35 тысяч наблюдателей от политических партии республики.
2 сентября 2016г.скончался первый Президент Узбекистана И.А.Каримов. Совместным решением Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса премьер-министр республики Ш.М.Мирзиёев стал временно исполняющем обязанности президента Республики Узбекистан.
На основе Конституции страны и Закона «О выборах Президента Республики Узбекистан» 4 декабря 2016г. состоялись внеочередные выборы Президента Узбекистана. На выборах из 20 миллионов 461 тысяч 805 избирателей проголосовали 17 миллионов 951 тысяча 667 человек, что составляет 87,73 % от общего числа избирателей. Как показывают результаты выборов, за кандидата от Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана Ш.М.Мирзиёева – проголосовало 15 906 724 избирателя, или 88,61% принявших участие в голосование; за кандидата от Народно-демократической парии Х.А.Кетмонова – 669 187 избирателей или 3,73%; за кандидата социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» Н.М.Умарова – 619 972 избирателя или или 3,46 %; за кандидата от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» С,С,Отамурадова 421 055 избирателя или 2,35 % принявших участие голосовании. Таким образом победу на выборах Президента Республики Узбекистан, состоявшихся 4 декабря 2016 г. одержал Ш.М.Мирзиёев.
В годы независимости осуществлена реформа исполнительной власти. В корне изменился статус Совета Министров – высшего исполнительной власти Узбекистана. На основе указа Президента Узбекистана от 15 ноября 1990 г. был образован Кабинет Министров при Президента Узбекистана.
Кабинет Министров Ре­спублики осущестляя исполнительную власть обеспечивает исполнение законов и дру­гих решений Олий Мажлиса, указов и распоряжений Президента. В функции Кабинета Министров входит также обеспечение эффек­тивного функционирования экономики, общества и культуры. Он издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполне­нию на всей территории государства всеми действующими орга­нами, учреждениями и гражданами. Он в своей деятельности ответственен перед Президентом и Олий Мажлисом Республики Узбекистан. Каби­нет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным Олий Мажлисом.
Усиление роли и самостоятельности правительства Узбекистана в решении вопросов государственного, социально-экономического устройства, углубления проводимых в стране реформ обусловили принятие в Конституции и законодательстве норм, согласно кото­рым полномочия, ранее принадлежавшие Председателю Кабинета Министров с 2003 г., возлагаются на премьер-министра.
Вновь сформированный Кабинет Министров по согласованию с Президентом представляет на рас­смотрение палат Олий Мажлиса программу деятельности на пе­риод своих полномочий; разрабатывает основные направления экономического и социального развития Республики, основные параметры государственного бюджета и его изменения и пред­ставляет их на рассмотрение парламента страны.
Премьер-министр те­перь не только организует, но и руководит деятельностью Каби­нета Министров, несёт персональную ответственность за эффек­тивность его работы, председательствует на заседаниях Кабинета Министров, подписывает его документы, принимает решения по вопросам государственного и хозяйственного управления.
После рассмотрения представленной кандидатуры на долж­ность премьера Президент в 10-дневный срок предлагает её на рассмотрение и утверждение палатами Олий Мажлиса.
Новшеством в правовой системе Узбекистана, стал институт вотума недоверия, при котором в случае возникновения устойчи­вых противоречий между премьер-министром и Законодатель­ной палатой и при получении не менее двух третей голосов от общего числа, соответственно, депутатов и сенаторов парламент может вынести вотум недоверия премьер-министру. В случае вы­ражения вотума недоверия Президент принимает решение об освобождении премьер-министра от должности, что одновремен­но ведёт к отставке всего правительства. Новая кандидатура пре­мьера для представления на рассмотрение и утверждение обеими палатами парламента предлагается Президентом после консуль­таций со всеми фракциями политических партий, представлен­ных в Законодательной палате.
Как отмечалось ранее, введение в конституционное законо­дательство нормы о выдвижении кандидатуры на должность премьер-министра политической партией, получившей наиболь­шее количество депутатских мест в Законодательной палате Олий Мажлиса, придали особую остроту выборам декабря 2014 г. и ян­варя 2015 г., способствуя дальнейшему повышению роли и значи­мости политических партий в жизни страны. УзЛДП в качестве политической партии, набравшей наибольшее количество депу­татских мест в Законодательную палату Олий Мажлиса, предло­жила кандидатуру Ш.М.Мирзиёева на пост Премьер-министра Республики Узбекистан. В свою очередь, Президент И.А. Кари­мов 23 января 2015 г. представил данную кандидатуру на рассмо­трение и утверждение на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса. Депутаты и сенаторы утверди­ли кандидатуру Ш.М. Мирзиёева на пост Премьер-министра Республики Узбекистан
В декабре 2016 по предложению Президента Ш.М.Мирзиёева новым главой правительства республики был утверждён Аб­дулла Арипов и сформирован новый состав Кабинета Министров. В соответствии с приоритетными функциями государства, создан ряд новых министерств и государственных комитетов, призван­ных повысить эффективность работы исполнительных органов. В частности, созданы Государственный комитет по развитию ту­ризма, Государственный комитет по автомобильным дорогам, Министерство культуры и Министерство физической культуры и спорта.
В короткие сроки в республики сформировались новые местные органы исполнительной власти. Согласно Закона Узбекистана «О реорганизации местных органов власти Республики Узбекистан» от 4 января 1992г.основой государственной власти в областях, районах и горо­дах наряду с Кенгашами народных депутатов выступают изби­раемые ими хокимы. В данных институтах власти воплощён опыт исторического развития национальной государственности. Хоким представляет собой представительную и исполнительную власть и должен обеспечивать законность и порядок, решать вопросы экономического и социального развития, формировать местный бюджет и др. В 1992г.в городах, областьях , сельских районах и городских районах утверждались должности хокимов, были организованы их аппарат – хокимияты.
Хокимы всех уровней несут персональную ответственность за свои решения и действия руководимых ими органов. Начиная с 2017 г., внедряется система отчётности хокимов всех уровней, руководителей органов проку­ратуры и внутренних дел перед населением. Также открыты «На­родные приёмные».
2.Реализация принципа разделения властей в Узбекистане
За годы независимости в результате проведенных последовательных широкомасштабных реформ в Узбекистане создана новая, отвечающая самым высоким демократическим требованиям система государственной власти. Эта система основывается на таких общепринятых принципах правового государства, как верховенство закона, приоритет прав и свобод человека, принцип разделения властей, приоритет общепризнанных норм международного права и другие. Одним из наиболее значимых принципов правового государства является принцип разделения властей. Этот принцип, принятый в качестве основополагающего практически всеми демократическими государствами, важной составляющей которого выступает система сдержек и противовесов, позволяет обеспечивать не только независимость, самостоятельность и взаимодействие ветвей власти, но и взаимоограничение, сдерживание и взаимоконтроль между ними в установленных правовых пределах. Все это является важнейшей гарантией недопущения концентрации властных полномочий в руках одной ветви власти, условием демократического развития, стабильности, поддержания законности, баланса интересов в обществе. Конституция Республики Узбекистан закрепила основные механизмы в этой области, определив принцип разделения властей важнейшим условием реализации народовластия. В соответствии с Конституцией Олий Мажлис Республики Узбекистан осуществляет законодательную власть, Кабинет Министров — исполнительную власть, Конституционный, Верховный и Высший хозяйственный суды — судебную [Конституция Республики Узбекистан. — Т.:«Узбекистан», 2014. — 76, ст.11,стр.6]. Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. (Ст.89, стр.42) Каждая ветвь власти является независимой и действует исключительно в рамках своих конституционных полномочий, не вмешиваясь в деятельность другой ветви. Система сдержек и противовесов, заложенная в Конституции и законах нашей страны, в полной мере соответствует практике развитых демократических стран, самым современным демократическим требованиям, определяющим критерии организации законотворческой, исполнительной, судебно-правовой деятельности. Механизм сдержек и противовесов четко просматривается в процессе законотворческой деятельности. Так, в соответствии со статьей 84 Конституции закон приобретает юридическую силу лишь тогда, когда он принимается парламентом, подписывается и обнародуется Президентом. Президент наделен правом вето. Он вправе возвратить закон со своими возражениями в Олий Мажлис. Однако в случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством, то есть не менее двух третей голосов от общего числа парламентариев, закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом. В законодательстве установлены случаи, когда законопроекты, вносимые на рассмотрение парламента, в обязательном порядке подлежат согласованию с органами исполнительной власти. Такая формула обеспечивает высокий демократизм законотворческого процесса, определяет исключительную роль законодательной власти в формировании законодательной базы государственного управления, проводимых в стране реформ. Необходимо особо отметить, что система сдержек и противовесов развивалась и развивается в нашей стране последовательно, поэтапно, на основе принципа преемственности, с учетом уровня развития общественно-политических, социально-экономических отношений, зрелости государственных, политических институтов. Практика государственного строительства некоторых зарубежных стран показывает, что форсирование демократических реформ, поспешный переход к парламентской форме правления привели к дестабилизации общественно-политической обстановки в этих странах, подрыву самих основ государственности, демократических ценностей в сознании граждан. В Узбекистане на основе собственной, признанной во всем мире «узбекской модели» развития за прошедшие годы независимости последовательно и поэтапно проведены масштабные работы по усилению роли, полномочий и контролирующих функций парламента страны. Этому способствовали также переход к двухпалатной парламентской системе и передача части полномочий Президента верхней палате парламента — Сенату. Сегодня Сенат реализует ранее принадлежавшие Президенту полномочия по принятию актов об амнистии, назначению и освобождению дипломатических и иных представителей Республики Узбекистан в иностранных государствах и ряд других функций. Последовательно укрепляется независимость и самостоятельность исполнительной ветви власти — Кабинета Министров Республики Узбекистан. В 2007 году из Конституции страны была исключена норма, устанавливающая, что Президент страны является одновременно главой исполнительной власти. В настоящее время в соответствии с Конституцией Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Ответственность за организацию деятельности Кабинета Министров возложена на Премьер-министра, наделенного для этого всеми необходимыми полномочиями. Реализован комплекс организационно-правовых мер, направленных на последовательное укрепление судебной власти, обеспечение независимости суда, призванного надежно охранять и защищать права и свободы человека и гражданина. Сегодня судебная власть является важной составляющей системы сдержек и противовесов. В соответствии с законами Конституционный суд наделен правом определять соответствие решений органов законодательной и исполнительной ветвей власти Конституции Республики Узбекистан. Суды общей юрисдикции, хозяйственные суды, рассматривая уголовные, гражданские, административные дела, в том числе обращения граждан и решения органов государственного управления, обеспечивают законность в деятельности органов исполнительной власти. Закономерным и логическим продолжением реформ по демократизации государственной власти и управления, утверждению и развитию системы сдержек и противовесов явилась Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране, принятая парламентом в 2010 году. В соответствии с этим стратегическим по важности документом в Основной закон был внесен ряд поправок, направленных на дальнейшее совершенствование системы сдержек и противовесов. В частности, в 2011 году в статьи 78, 80, 93, 96 и 98 Основного закона Республики Узбекистан внесены ряд концептуальных изменений и дополнений предусматривающие установление конституционного порядка предложения кандидатуры Премьер-министра политической партией, набравшей наибольшее количество депутатских мест на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса, или несколькими политическими партиями, получившими равное наибольшее количество депутатских мест, право парламента выражать Премьер-министру вотум недоверия, заслушивать и обсуждать его отчеты по актуальным вопросам социально-экономического развития страны, исключение из полномочий Президента права формирования аппарата исполнительной власти и другие. Так, согласно внесенным поправкам в статью 98 Конституции, кандидатура Премьер-министра предлагается политической партией, набравшей наибольшее количество депутатских мест на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса, или несколькими политическими партиями, получившими равное наибольшее количество депутатских мест. Президент Республики Узбекистан после рассмотрения представленной кандидатуры на должность Премьер-министра в десятидневный срок предлагает ее на рассмотрение и утверждение палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Кандидатура Премьер-министра считается утвержденной, если за нее будет подано более половины голосов от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В случае возникновения устойчивых противоречий между Премьер-министром Республики Узбекистан и Законодательной палатой Олий Мажлиса по предложению, официально внесенному на имя Президента Республики Узбекистан депутатами Законодательной палаты в количестве не менее одной трети от их общего числа, вопрос о выражении вотума недоверия Премьер-министру вносится на обсуждение совместного заседания палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Вотум недоверия Премьер-министру считается принятым, если за него проголосует не менее двух третей от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса. В этом случае Президент Республики Узбекистан принимает решение об освобождении Премьер-министра от должности. При этом весь состав Кабинета Министров Республики Узбекистан уходит в отставку вместе с Премьер-министром. Данные положения, внесенные в статью 98 Конституции Республики Узбекистан, отвечают самым высоким демократическим требованиям и международной практике демократического развития. В частности, зарубежный опыт функционирования политических систем показывает, что возрастание роли партий в развитии политической системы напрямую связано с усилением их влияния на формирование и функционирование органов государственной власти. Поэтому в Великобритании, Канаде, Германии, Португалии, Японии и других странах правительство полностью или в значительной части формируется политическими партиями с учетом особенностей формы правления, установленной в той или иной стране. В большинстве развитых стран одним из ключевых инструментов воздействия парламента на правительство выступает институт вотума недоверия, в котором выражается неодобрение деятельности правительства. При этом вотум недоверия, выраженный главе правительства, как правило, влечет отставку всего правительства. В Узбекистане при выражении парламентом вотума недоверия одновременно не стоит, как это имеет место в некоторых зарубежных странах, вопрос о возможности роспуска парламента, тем самым обеспечивая последнему решительность в своих действиях. Кроме того, согласно внесенным изменениям в статью 98 Конституции Республики Узбекистан в случае принятия вотума недоверия новая кандидатура Премьер-министра для представления на рассмотрение и утверждение палатами Олий Мажлиса предлагается Президентом Республики Узбекистан после соответствующих консультаций со всеми фракциями политических партий, представленных в нижней палате парламента. Этот механизм, с одной стороны, служит гарантией соблюдения прав и интересов всех фракций, с другой, исключает вероятность возникновения различных злоупотреблений, связанных с использованием вотума недоверия для продвижения узкокорыстных целей отдельных политических сил. Внесенные дополнения в статью 78 Конституции предоставили Олий Мажлису права заслушивания отчетов Премьер-министра по актуальным вопросам социально-экономического развития страны, что значительно расширило возможности парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной ветви власти и стало важным фактором повышения эффективности деятельности депутатов, фракций в отстаивании интересов своих избирателей в решений актуальных социально-экономических проблем. Согласно внесенным дополнениям в статью 80 Основного Закона Сенату Олий Мажлиса предоставлено право утверждать указы Президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности председателя Счетной палаты, что позволило расширить полномочие Сената и совершенствовать механизм парламентского контроля в сфере реализации Государственного бюджета страны. В целях усиления самостоятельности и ответственности правительства, Премьер-министра в статью 93 Конституции внесена норма о назначении и освобождении от должности хокимов областей и города Ташкента Президентом Республики Узбекистан по представлению Премьер-министра Республики Узбекистан. Из полномочий Президента исключено право формировать аппарат исполнительной власти и руководить им. Вместе с тем уровень развития национальной государственности, динамично развивающиеся процессы демократизации и либерализации общества, укрепления многопартийной системы, все более возрастающая политическая культура и общественное сознание населения страны, общественно-политическая активность граждан поставили во главу угла задачу по дальнейшей демократизации государственной власти и управления. И важнейшим приоритетом здесь явилось дальнейшее повышение роли представительных органов в системе государственной власти, обеспечение поэтапной реализации принципа «От сильного государства к сильному гражданскому обществу». Именно эти цели были поставлены перед принятием в 2014 году Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и 117)»[3]. Законом внесены поправки в статьи 32, 78 Конституции, направленные на формирование и развитие цельной системы обеспечения парламентского и общественного контроля над исполнительной властью, что является важной гарантией реализации принципа народовластия, закрепленного во второй главе Конституции страны. Статья 32, определяющая, что граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в управлении делами общества и государства посредством самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов, дополнена нормой о том, что это право реализуется также путем развития и совершенствования общественного контроля над деятельностью государственных органов. Конституционное закрепление правовых основ общественного контроля послужит превращению его в один из важнейших институтов государственного и общественного строительства, усилению правовых механизмов обеспечения народовластия в обществе. Данные нововведения будут способствовать обеспечению верховенства закона и законности в обществе, более полной защите интересов самых разных слоев населения, активному вовлечению граждан, гражданских институтов в управление делами общества и государства. В целях дальнейшего расширения и усиления контрольных функций законодательной власти статья 78 Конституции дополнена положением, направленным на конституционное закрепление полномочий палат парламента по осуществлению парламентского контроля, что имеет огромное значение в развитии конституционных основ системы сдержек и противовесов. При этом необходимо отметить, что формы парламентского контроля были закреплены в Конституции страны еще в моменте ее принятия, то есть, 1992 г. Закон внес поправки в Конституцию, направленные на более четкое определение полномочий и повышение самостоятельности и одновременно ответственности Кабинета Министров. В развитие действующей редакции статьи 98 Конституции конкретно определено, что правительство несет ответственность за проведение эффективной экономической, социальной, финансовой, денежно-кредитной политики, разработку и реализацию программ по развитию науки, культуры, образования, здравоохранения и других отраслей экономики и социальной сферы. Исходя из общепризнанной практики развитых демократических государств, а также в целях усиления парламентского контроля над деятельностью правительства, в законе установлено, что кандидат на должность Премьер-министра при рассмотрении и утверждении его кандидатуры в Олий Мажлисе Республики Узбекистан представляет программу действий Кабинета Министров на ближайшую и долгосрочную перспективу. Кабинет Министров обязуется вносить на рассмотрение Олий Мажлиса Республики Узбекистан ежегодные доклады по важнейшим вопросам социально-экономической жизни страны. В прежней редакции ст.93 Основного закона внесение этих докладов на рассмотрение парламента входило в компетенцию Президента Республики Узбекистан. В целях обеспечения стабильности, преемственности в системе государственного управления, усиления гарантий независимого функционирования исполнительной власти положение статьи 98 Конституции, предусматривающее, что действующий Кабинет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным Олий Мажлисом, дополнено нормой о том, что правительство при этом продолжает свою деятельность до формирования нового состава Кабинета Министров в соответствии с решением Президента страны. В этих же целях пункт 10 статьи 93 Конституции, устанавливающий, что Премьер-министр Республики Узбекистан освобождается от должности Президентом Республики Узбекистан, дополнен положением о том, что это полномочие Президента может быть реализовано только в случае отставки, выражения вотума недоверия Премьер-министру, принятого палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан, либо в других случаях, предусмотренных законом. В соответствии с поправками к Конституции усилены гарантии независимости и в то же время ответственности органов исполнительной власти на местах перед представительной властью. Так, статья 103 Конституции дополнена нормой, устанавливающей обязанности хокима области, района и города представлять соответствующему Кенгашу народных депутатов отчеты по важнейшим и актуальным вопросам социально-экономического развития области, района, города, по которым Кенгашем народных депутатов принимаются соответствующие решения. Необходимо подчеркнуть важность поправок к статье 117 Конституции, закрепляющей основы демократической избирательной системы страны. Согласно этим поправкам установлено, что для организации и проведения выборов Президента, в парламент, а также референдума Олий Мажлисом — парламентом страны образуется Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан (ЦИК), основными принципами деятельности которой являются независимость, законность, коллегиальность, гласность и справедливость. Определено, что ЦИК осуществляет свою деятельность на постоянной основе и в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами о выборах и референдуме Республики Узбекистан и другими законодательными актами. При этом следует отметить, что правовой статус, принципы и гарантии деятельности ЦИК, этой независимой, демократически сформированной структуры, обеспечивающей подготовку и проведение выборов без всякого вмешательства других органов государственной власти, были закреплены еще 1998 году в Законе «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» и в десятке других законах, регулирующих выборные процессы. Конституционное закрепление статуса ЦИК, демократического порядка ее формирования стало еще одной важнейшей гарантией деятельности ЦИК, всестороннего обеспечения демократичности, открытости и гласности выборов, законности при их проведении. В целом, внесенные изменения и дополнения в Конституцию страны служат дальнейшей демократизации государственной власти и управления, укреплению принципа разделения властей, системы сдержек и противовесов, обеспечению более сбалансированного распределения полномочий между Президентом — главой государства, законодательной и исполнительной властью. При этом анализ изложенных процессов реформирования и демократизации системы государственной власти, позволяет выделить их следующие особенности присущие национальной модели развития нашей государственности.
Первое. Принцип разделения властей реализуется в нашей стране последовательно, поэтапно, на основе принципа преемственности с учетом уровня развития общественно-политических, социально-экономических отношений, зрелости государственных, политических институтов. Анализ достигнутых рубежей в этой сфере за истекшие годы независимости доказывает правоту избранной модели эволюционного, поэтапного, постепенного развития и необходимость дальнейшего следования по этому пути.
Второе. Реализация принципа разделения ветвей власти опирается на многовековой опыт развитых демократических стран, а также учитывает национальное, историческое наследие, уклад жизни, традиции и менталитет народа Узбекистана. Узбекистан изначально отказался от слепого копирования известных моделей реформ, избрал свой путь, четко определился в принципах, на которых процесс внедрения данного института должен базироваться.
Третье. Последовательной реализации принципа разделения ветвей власти, совершенствованию системы сдержек и противовесов между ними предшествует глубоко продуманная конституционная реформа, создающая для этого необходимую законодательную, нормативно-правовую базу.
Четвертое. Принцип разделения ветвей власти реализуется с учетом необходимости поддержания оптимального баланса полномочий между ветвями власти, то есть, усиление законодательной ветви власти, укрепление независимости и самостоятельности судебной системы осуществляется не за счет послабления исполнительной ветви власти или же наоборот. Нельзя обеспечивать эффективную реализацию принципа разделения ветвей власти без последовательного и одновременного укрепления независимости, самостоятельности и ответственности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти за вверенные им сферы деятельности, а также обеспечения равновесия между ними.

3.Среди политических институтов общества особое место занимают политические партии, общественное движение и средств массовых информации и общественных органи­заций. Они формируют общественное мнение, способствуют росту политической активности и политической культуры на­селения. К сожалению, в период господства Советов были уничтожены политические партии, формировавшиеся в нашей стране в начале XX века, и их руководители, под запретом было создание любых других политических партий, кроме коммунистической. Особенно велико возможности политических партии выполняющие значительную роль в обеспечение участие граждан в общественной жизни общества они служат важным каналом коммуникации между правительством и народом, а также является мощным инструментом для оказания воздействия на общественно-политическую жизнь.

Реальное формирование многопартийности – это необходимый закономерный атрибут подлинной демократии.
Благодаря независимости в Узбекистане были созда­ны необходимые условия для формирования политичес­ких партий. В Конституции Республики Узбекистан и в Законе «Об общественных организациях» определен правовой статус общественных организаций республики.
Согласно статье 56 Конституции, общественными объединениями в Республике Узбекистан признаются профессиональные союзы, политические партии, обще­ства ученых, женские организации, организации ветера­нов и молодежи, творческие союзы, массовые движения и иные объединения граждан, зарегистрированные в уста­новленном законом порядке.
Граждане Узбекистана имеют право объединяться в политические партии и другие общественные объедине­ния, участвовать в массовых движениях. Политические партии выражают политическую волю разных слоев и групп населения и участвуют в управлении государ­ством через своих представителей, избранных демокра­тическим путем.
В Законе Республики Узбекистан «О политических партиях» (25 декабря 1996 г.) закреплены правовые ос­новы деятельности политических партий.
Политические партии имеют право:
• свободно распространять информацию о своей дея­тельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения;

• 
  участвовать в определенном законом порядке в вы­борах Президента Республики Узбекистан, депутатов Олий Мажлиса, представительных органов власти на ме­стах;
  
• 
  проводить собрания, конференции и другие меро­приятия, связанные с деятельностью партии;
  
• 
  учреждать средства массовой информации в предус­мотренном в законодательных актах порядке й исполь­зовать другие средства массовой информации;
  
• 
  создавать блоки с другими политическими партиями Республики Узбекистан, устанавливать договорные отно­шения с ними и другими общественными объединениями;
  
• 
  обладают другими правами, предусмотренными за­конами Республики Узбекистан.
  

В годы независимости в Узбекистане сформировалась многопартийность, которая является неотъемлемым признаком демократического общества, в корне обновились общественные организации. Узбекистане были образованы и функционируют 5 политических партий, 2 общественных движения и более 300 общественных организаций и фондов. Народно-демократическая партия Узбекистана была создана на учре­дительном съезде, состоявшемся 1 ноября 1991 г. в Ташкенте. На нем были приняты программа и ус­тав партии. НДПУ зарегистрирована Министерством юсти­ции 15 ноября 1991 г
Народно-демократическая партия в своей Программе выдвинула цели: укрепление независимости, построение демократического государства, гуманного, справедливого общества, обеспечение мира, спокойствия, межнациональ­ного согласия среди граждан Узбекистана, создание ши­роких возможностей для достижения достойного уровня жизни, гарантирование конституционных прав граждан.
НДПУ является парламентской партией. Партия вы­двигает своих кандидатов на выборы в Олий Мажлис и в местные органы власти, борется за получение большинства голосов избирателей, участвует во всех звеньях органов управления государством. Постановлением Олий Мажлиса республики второго созыва от 22 января 2000 г. зарегист­рирована фракция НДПУ, состоящая из 48 депутатов. А выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса 2015 года партия получила 27 депутатских мест.
НДПУ издаёт газеты «Узбекистон овози» и «Голос Узбекистана» и журнал «Мулокот».
Социал-демокра­тическая партия Узбекистана «Адолат» создана 18 февраля и зарегистрирована Мини­стерством юстиции 1995 г. Основной целью партии является построение в Узбе­кистане правового демократического государства, спра­ведливого гражданского общества, честное служение Ро­дине, вклад в создание необходимых условий для процве­тания всех наций и народностей, проживающих в нашей стране, и демократизация общества. Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекис­тан второго созыва от 21 января 2000 г. зарегистрирова­на фракция СДП «Адолат», состоящая из 11 депутатов. А выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса 2015 года партия получила 20 депутатских мест. Печатным органом СДП «Адолат» является ежене­дельная общественно-политическая газета «Адолат».
Демократическая партия «наци­онального возрождения Узбекистана» - одна из действующих в Узбе­кистане демократических партий. Она была организована 3 июня 1995 г. На съезде были при­няты устав и программа партии. Министерство юстиции зарегистрировало ДПНВ 9 июня 1995 г.
На пути осуществления своей высшей цели - идеи национального возрождения - партия определяет основ­ные направления своей деятельности: духовное единство нации; Родина - единая семья; сильное демократическое государство; национальные ценности; научно-техничес­кий прогресс и мировая интеграция.
Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва от 21 января 2000 г. зарегистрирована депутатская фракция Демократическая партия национального развития, состоящая из 10 человек. А выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса 2015 года партия получила 36 депутатских мест.
28 декабря 1998г. была создана Национально-демократическая партия «Фидокорлар» Цель партии объединение патриотов, испытывающих гордость за свою родную землю, наследие и ценности предков, счи­тающих народное горе своим горем и не склоняющихся перед любыми угрозами, опасностями и трудностями, готовых пожертвовать жизнью за народ и Родину, торжество социальной справедливости. В Олий Мажлисе второго созыва от кандидатов национально-демократической партии «Фидокорлар» были избраны 34 депутата. 14 апреля 2000 г. состоялся объединенный съезд партии «Фидокорлар» и партии «Ватан тараккиети», где они объединились под названием национально-демократической партии «Фидокорлар». В Олий Мажлисе функционировала фракция партии, состоя­щая из 54 человек.
20 июня 2000 г. в Тошкенте состолся объединительный съезд национально-демократической партии «Фидокорлар» и Демократическая партия «Национального возрождения Узбекистана». В настояшее время Демократическая партия «Национального возрождения Узбекистана» является одной влиятелных партии Узбекистана. Партия в Олий Мажлисе Убекистана имеет 36 депутатских мест.
В 15 ноября 2003 года была образована Либерально-демократическая партия Узбекистана. Её цель является зашита интересов предпринимателей и деловых людей, оживление общественной страны. Печатным органом партии является еженедельная газета «XXI аср». Являясь парламентской партией по итогом выборов В Олий Мажлис она имеет 52 представителя в парламенте Республики Узбекистан.
Экологическая партия Узбекистана была основана 8 января 2019г. Она создана с учетом деятельности Экологического движения Узбекистана. Основные программные цели партии:
- обеспечение реализации государственной политики, направленной на достижение устойчивого развития, высокого качества жизни и здоровье населения, экологической безопасности, создание благопрятной окружающей среды, сохранение природных ресурсов.
- содействие тому, чтобы дело охраны окружающей среды и сохранение природных ресурсов стало делом и государства и общества и каждого гражданина.
По итогом выборов в декабре 2019 в Олий Мажлис Узбекистана партия получила 15 мест в Законодательной палате.


4.Проводимые в Узбекистане в годы независимости реформы в сфере прав и свобод, законных интересов человека служат важным фактором в создание демократического общества. В Узбекистане осуществляется реформа, направленная на совершенствование судебно –правовой системы, в том числе превращении ее гаранта эффективной зашиты прав человека и обеспечение подлинной независимости судебной власти. ^.
В первые годы независимости в Узбекистане была сформирована практически новая система судебной вла­сти, направленной на преобразование суда из органа, карающего и защищающего интересы только государства, в орган, обеспечи­вающий верховенство закона и защиту прав человека. Были сфор­мированы Конституционный суд, суды общей юрисдикции, хозяй­ственные суды. Приняты уголовные, уголовно-процессуальные кодексы, создающие законодательную базу судебно-правовой си­стемы.
С принятием в 1993 г. Закона «О судах» началась реформа судебно-правовой системы Узбекистана были, зало­жены законодательные основы судопроизводства - независимой, самостоятельной судебной системы. Приняты законы «Об обжало­вании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «Об адвокатуре», «О гарантиях адвокатской деятельно­сти» и другие законодательные акты, направленные на усиление судебной защиты прав и интересов граждан, юридических лиц, демократизацию судебной системы. Принятие в 2000 году новой редакции Закона «О судах» заложило новый этап реформирования судебной системы - тем самым были созданы условия для даль­нейшей демократизации, совершенствования деятельности судов.
Одним из направлений судебно-правовой реформы является либерализация уголовной политики, основной целью которой является обеспечение принципов справедливости и гуманизма, сужение карательных функций системы наказаний. Следует заме­тить, что основополагающие положения Уголовного кодекса 1959 года не отвечали политическим, экономическим и социальным по­требностям общества, а также общепризнанным нормам между­народного права и международных договоров. Уголовный кодекс принятый в 1994 году поставил задачу по уголовно-правовой охране личности, её прав и свобод и лишь во вторую очередь интересов общества и государства.
В ходе либерализации уголовных наказаний в Узбекистане была изменена классификация преступлений, позволившая рас­ширить категорию преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Также был расширен состав обществен­но опасных посягательств, подпадающих под категорию менее тяжких преступлений.
В Уголовном кодексе значительно расширена возможность применения экономических санкций в виде штрафов по делам о преступлениях в сфере экономики. Из системы наказа­ний исключён такой вид дополнительного наказания, как конфи­скация имущества.
В республике начиная с 2004 г.внедрён институт примирения, предусматривающий освобож­дение от уголовной ответственности в связи с примирением, осу­ществляемым в случае признания вины лицом, совершившим пре­ступление, не представляющее большую общественную опасность, а также при условии добровольного желания потерпевшего уча­ствовать в примирении и возмещении потерпевшему причинённо­го ущерба. Законом предусмотрена возможность применения дан­ного института по 27 составам преступлений, не представляющих большую общественную опасность. Законом от 31 декабря 2005 г. и 27 августа 2007 г. список преступлений, по которым возможно освобождение от уголовной ответственности, расширено до 42. В результате применения этого положения только в 2011 году около 14,5 тыс. лиц освобождены от уголовной ответственности.
Согласно Указу президента Узбекистана от 1 января 2008 года отменена смертная казнь и введен институт Habeas corpus. С 1 января 2008 г. от прокурора судам передано право выдачи санкции на за­ключение под стражу в качестве меры пресечения. Имплемента­ция этого института явилась важным фактором защиты конститу­ционных прав и свобод человека, его неприкосновенности. Только за два года с момента его введения суды Узбекистана более 700 раз отказывали органам следствия в применении данной меры пресе­чения. В Уголовном кодек­се 1994г. смертная казнь как вид наказания предусматривалась в санкциях 13 статей. В 1998 г. она была исключена из санкций пяти статей, затем она оставалась за три самых тяжких преступления, и в 2008 г. смертная казнь в Узбекистане была отменена. Кроме этого, пересмотрена система наказаний несовершеннолетних, женщин и людей преклонного возраста, упрощена процедура со­кращения сроков расследования уголовных дел, их рассмотрения в судах. Эти изменения способствовали гуманизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Указ Президента Республики Узбекистана Ш.М.Мирзиёева от 21 октя­бря 2016 г. «О мерах по дальнейшему реформированию судебно ­правовой системы, усилению гарантий надёжной защиты прав и свобод граждан» ознаменовал переход государственной политики в данной сфере на качественно новый уровень, определив следую­щие три основных приоритета: обеспечение подлинной независи­мости судебной власти; усиление гарантий надёжной защиты прав и свобод граждан; повышение уровня доступа к правосудию.
Эффективность и результативность принимаемых законов и иных нормативно-правовых актов прежде всего зависит от обе­спечения своевременного доведения их сути и значения до ис­полнителей, адресатов правовых норм, а также широких слоёв населения и предпринимательских структур. В целях улучшения информированности физических и юридических лиц в этих вопро­сах Президентом страны Ш.М. Мирзиёевым 8 февраля 2017 г. принято Постановление «О мерах по коренному реформированию актов законодательства».
С 1 июня 2017 г. суды разделены на гражданские, административные, уголовные и экономические. Ранее функционировали три категории судов: уголовные, гражданские и экономические. Назначать судей и осу­ществлять мониторинг за соблюдением этики с их стороны будет новый орган - Высший судейский совет.
Таким образом, реформу осуществлённую в сфере судебно-правовой системе условно можно разделить на четыре этапа, по итогом которых была создана эффективная система судебно-правовая система.