|
СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
Республика Армения
8
Программы социальной защиты Армении сыграли важную роль в обеспе-
чении равенства и сокращении уровней бедности. Хотя в основном сокра-
щение бедности можно отнести на счет сильного экономического роста
и повышения уровня жизни, государственные социальные расходы Армении
осуществлялись последовательно и внесли свой вклад в инклюзивный рост
в стране. Уровни бедности с 2004 года по 2018 год снизились на 30 про-
центных пунктов наряду с сокращением коэффициента Джини с 37,5
до 34,4. В среднем в течение 2005–2018 годов государственные социальные
расходы составляли примерно 11 процентов ВВП. В рамках договоренности
Армении о кредите «стэнд-бай» (СБА) с МВФ официальные органы поддер-
живают индикативный целевой нижний предел социальных расходов
9
.
Расходы на образование и здравоохранение в сравнении с сопоставимыми стра-
нами находятся на низком уровне. Расходы на образование в 2017 году в среднем
составляли 2,7 процента ВВП, по сравнению с 4,3 процента в КЦА и 4 процен-
тами в БВСАП и странах с формирующимся рынком. Расходы на образование
на душу населения тоже низки на всех уровнях — начального, среднего и выс-
шего образования. Расходы на здравоохранение составляют всего 1,9 процента
ВВП, находясь на том же уровне, что и в КЦА, но ниже по сравнению с 3 процен-
тами в БВСАП и 4 процентами в странах с формирующимся рынком. Расходы
на здравоохранение за свой счет самые значительные среди сопоставимых стран,
составляя 80 процентов совокупных расходов на здравоохранение по сравнению
с 32 процентами в странах с формирующимся рынком.
Расходы на социальную помощь и пенсии в Армении выше, чем в сопо-
ставимых странах. В среднем расходы на социальную помощь в Армении
находятся на уровне 2,4 процента ВВП, наравне с уровнями ОЭСР и выше,
чем в БВСАП и странах с формирующимся рынком. Расходы на пенсионное
обеспечение достигли в 2018 году 4,9 процента ВВП, и официальные органы
инициировали пенсионные реформы. Такие расходы помогли Армении
достичь успеха в сокращении бедности и неравенства.
Армения тратит на образование и здравоохранение меньше, чем сопоста-
вимые страны, но добивается хороших результатов, что указывает на отно-
сительную эффективность расходов. Несмотря на относительно низкие рас-
ходы на образование, Армения показывает в программах PISA/TIMSS
10
более
8
Авторы настоящего раздела — Райа Аль-Фарах и Моатаз Эль-Саид.
9
Определяемых как расходы на программу пособий семьям с детьми и единовременную финансовую
помощь, разовые выплаты при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком для детей младше двух
лет. Официальные органы продолжают соблюдать этот индикативный целевой уровень.
10
Отметим, что хотя TIMMS и PISA имеют разные шкалы, оба исследования центрированы вокруг 500,
со стандартным отклонением 100.
90
высокие результаты, чем в среднем по КЦА, БВСАП и другим сопоставимым
странам с формирующимся рынком. Чистый охват начальным и средним
образованием также сопоставим с уровнями ОЭСР, хотя и несколько ниже.
Охват в Армении составляет 92 и 88 процентов для начального и среднего
образования, соответственно, тогда как охват ОЭСР составляет 97 и 93 про-
цента, а стран с формирующимся рынком — 91 и 76 процентов. Ожидаемая
продолжительность жизни при рождении соответствует средней для стран
с формирующимся рынком, составляя 74 года, а младенческая смертность
на уровне 11,6 младенцев на 1 000 рожденных в два раза меньше средней
для БВСАП в размере 25,3 и ниже средней для КЦА в размере 19,8 и для стран
с формирующимся рынком в размере 16,3. Это указывает на относительную
эффективность расходов на образование и здравоохранение.
Хотя расходы на образование на фоне сопоставимых стран можно считать
относительно эффективными, следует отметить, что остаются возможности для
улучшения. Хотя оценки PISA/TIMMS в Армении выше по сравнению со сред-
ними для БВЦА и сопоставимых стран с формирующимся рынком, резуль-
таты со временем стали показывать вялую динамику и остаются ниже уровней
ОЭСР. Высшая оценка TIMMS за математические и естественно-научные
знания в 470 баллов для Армении была зафиксирована в 2003 году
11
, а последу-
ющие результаты в 2011 году и 2015 году (452 и 466 соответственно) не смогли
вновь подняться до этого уровня. Исследования также показали, что в оценке
TIMMS наблюдается расширение разрыва в образовательных достижениях
с течением времени, связанное с социально-экономическим статусом учащихся
в Армении (Caro and He, 2018). Кроме того, ожидаемая продолжительность
обучения в школе для ребенка в возрасте 4 лет в Армении составляет 11,1 года,
но продолжительность обучения в школе, скорректированная с учетом резуль-
татов обучения
12
, составляет всего 7,9 года, что предполагает некоторую неэф-
фективность обучения. Также отчетливо заметен разрыв в охвате дошкольным
образованием между городскими и сельскими районами. В целом дошкольным
образованием в Армении охвачены 30 процентов детей в возрасте до 5 лет.
В сельских поселениях этот показатель падает до 17 процентов, по сравнению
с 35 процентами в городских поселениях.
11
Для Армении имеются оценки TIMMS за 2007 год (средняя оценка математических и естественно-научных
знаний восьмиклассников и четвероклассников составила 493 балла). Однако эти результаты были исключи-
тельно высокими и не считаются достоверными (Khachatryan, Petrosyan, and Terzyan, 2013).
12
Продолжительность обучения в школе, скорректированная с учетом результатов обучения, — это ком-
понент Индекса человеческого капитала Всемирного банка. Он стремится учесть качество образования,
отражая тот факт, что дети в одних странах получают меньше знаний, чем в других, хотя и обучаются
в школе в течение одинакового времени. Он представляет собой результат умножения ожидаемой про-
должительности школьного обучения на соотношение последних гармонизированных результатов тестов
в рамках основных международных программ оценки образовательных достижений учащихся (TIMSS/
PIRLS, PISA, SACMEQ, PASEC, LLECE и EGRA).
Приложение6.Анализконкретныхпримеров
91
Do'stlaringiz bilan baham: |
