Социальные расходы для обеспечения всеобъемлющего роста в странах Ближнего Востока и Центральной Азии; №20/12; 2020

СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
авторы показывают, что увеличение государственных расходов на образо - 
вание, здравоохранение и социальную защиту ведет к улучшению показателей 
в области образования и здравоохранения, сокращению бедности и неравен-
ства и ускорению экономического роста в целом. Приводятся также докумен-
тальные подтверждения того, что, несмотря на впечатляющий, пусть и нерав-
номерный прогресс, достигнутый странами Ближнего Востока и Центральной 
Азии за последние десятилетия, они в целом все еще отстают от сопоставимых 
стран мира по социально-экономическим результатам. Более того, уровень 
социальных расходов в них обычно ниже, чем у сопоставимых стран. Это 
говорит о необходимости: 1) увеличения социальных бюджетных ассиг-
нований, а также, с учетом соображений устойчивости государственных 
финансов, 2) повышения эффективности социальных расходов. Первая цель 
требует переориентации существующего объема расходов на социальные 
приоритеты и/или увеличения мобилизации доходов, при этом выбор кон-
кретного сочетания этих мер будет разным в разных странах и будет зависеть 
от более глубокого анализа бюджетных возможностей в регионе, что выходит 
за рамки данной работы
1
. Вторая цель требует политических усилий по устра-
нению факторов, ведущих к относительной неэффективности расходов, таких 
как институциональные недостатки, проблемы управления и малый охват 
финансовыми услугами.
Кризис COVID-19 подчеркнул необходимость эффективных систем здраво-
охранения и действенных механизмов доставки денежных пособий уязвимым 
домохозяйствам
2
. Кризис заставил предпринять оперативные и согласо-
ванные действия на национальном и многостороннем уровне для обеспе-
чения необходимого уровня государственных расходов на здравоохранение 
и социальную защиту в целях уменьшения человеческих страданий и эко-
номических потерь. Пандемия продолжается, но регион уже продемонстри-
ровал способность быстро мобилизовывать и направлять дополнительные 
ресурсы на здравоохранение и социальную защиту, в том числе благодаря рас-
ширенному использованию технологий для охвата наиболее уязвимых слоев 
населения. Достаточный уровень социальной защиты может способствовать 
сокращению масштабов бедности и неравенства и обеспечить благососто-
яние наименее защищенных граждан. После преодоления кризиса более спра-
ведливый доступ к образованию и здравоохранению может способствовать 
накоплению человеческого капитала и инклюзивному росту. Обеспечение 
1
За рамками данного исследования остаются также сложные компромиссы, связанные с пересмотром 
приоритетов в области расходов. Некоторые правительства вместо повышения социальных расходов могут 
предпочесть, например, увеличить расходы на инфраструктуру в надежде стимулировать экономический 
рост и благодаря этому добиться улучшения социальных результатов. Действенность такой стратегии, 
разумеется, будет зависеть от обстоятельств конкретной страны.
2
Определение мер реагирования на пандемию в странах с ограниченными бюджетными возможностями 
также потребовало непростых решений, требующих стратегического компромисса, например, между 
защитой социальных расходов и поддержкой фирм. Этот вопрос выходит за рамки данного исследования.
2

---

достаточного фискального пространства, позволяющего стране направить 
требуемый объем инвестиций в развитие человеческого капитала, а также 
способности делать это эффективно является ключом к сохранению устойчи-
вости государственных финансов и обеспечению долгосрочного роста.
Работа построена следующим образом. В главе 2 обсуждается используемое 
в документе определение социальных расходов и его возможные ограничения. 
В главах 3 и 4 описывается положение дел в странах региона в отношении 
уровня социальных расходов, а также социально-экономических показа-
телей. Далее в работе представлен эконометрический анализ степени воз-
действия социальных расходов на социально-экономические результаты. 
В заключительных разделах анализируется эффективность социальных рас-
ходов и исследуются факторы, которыми может объясняться их неэффек-
тивность в регионе. В конце документа приводятся рекомендации по мерам 
политики, составленные, помимо прочего, с учетом информации из прило-
жения, в котором представлены результаты трех тематических исследований 
в регионе.
3
Введение

---

---

В настоящей работе используется традиционное определение «социальных 
расходов», принятое в литературе. В соответствии с IMF (2019b) социальные 
расходы, таким образом, определяются как бюджетные государственные рас-
ходы на социальную защиту, образование и здравоохранение (рис. 1).
Социальная составляющая может присутствовать и в других типах расходов, 
однако они часто считаются не столь эффективными, как хорошо проду-
манные государственные расходы (приложение 1). Крупные расходы на зара-
ботную плату в государственном секторе, обусловленные значительным 
числом занятых в этом секторе, и/или надбавка к заработной плате в госу-
дарственном секторе по сравнению с частным могут рассматриваться как 
форма социальной защиты, хотя такая защита может отличаться слабой 
адресностью, ограничивать гибкость бюджета и (в случае значительной раз-
ницы в уровнях заработной платы) сдерживать рост занятости в частном сек-
торе (Tamirisa and Duenwald, 2018)
1
. Аналогичным образом, элемент соци-
альной защиты может присутствовать в некоторых субсидиях, поскольку 
они представляют собой общий трансферт домашним хозяйствам, хотя 
в их случае основными получателями выгод, по крайней мере в абсолютном 
денежном выражении, также являются зажиточные лица, а стимулы иска-
жены (в сторону чрезмерного потребления) (рис. 2). Страны региона расхо-
дуют значительные средства на эти статьи (рис. 3). Частные расходы на обра-
зование
2
, а также внутренние и иностранные благотворительные расходы 
в этих областях (включая внебюджетные расходы, финансируемые за счет 
внешней помощи) также способны оказать существенное влияние на соци-
1
Кроме того, понятно, что в случае больших государственных расходов на заработную плату ресурсы 
могут отвлекаться от расходов на образование, здравоохранение и социальную защиту в традиционном 
определении.
2
Данные по частным расходам на здравоохранение имеются в наличии и используются в описанном 
ниже эмпирическом анализе.
Определение социальных расходов
ГГ
ЛАВА
ЛАВА
2
5

---