Системы и методологии сбора данных в рыболовстве во внутренних водоемах Европы

7.7 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ И КОНФЛИКТ С ДРУГИМИ ВИДАМИ 
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
В Ирландии интересы рыболовных хозяйств во внутренних водоемах поддерживаются на госу-
дарственном уровне министром связи, климата и окружающей среды. Министр несет общую 
ответственность за нормативную правовую базу, обеспечивающую сохранность, защиту и 
управление ресурсами рыболовных хозяйств во внутренних водоемах. Два агентства отвечают 
за подготовку и консультирование министра по мерам политики и национальным стратегиям 
по вопросам рыболовства во внутренних водоемах, в том числе любительского лова на море 
(«Inland Fisheries Ireland» и Озерное агентство (отвечающее за два трансграничных района)). 
«Inland Fisheries Ireland» отвечает за повседневное управление ресурсами, в ом числе опре-
деление сохраняющих лимитов, выдачу лицензий на рыбную ловлю и реагирование на сиг-
налы населения о случаях загрязнения окружающей среды и браконьерства. «Inland Fisheries 
Ireland» обеспечивает исполнение законов о рыболовстве во внутренних водоемах (с 1959 по 
2010 гг.) и реализует политику, утвержденную министром в области охраны, защиты, регули-
рования, маркетинга, развития и улучшения рыбных ресурсов. Помимо ответственности за 
исполнение законов о рыболовстве «Inland Fisheries Ireland» также уполномочено обеспечивать 
исполнение законов по загрязнению воды 1977 и 1990 годов, когда сбросы в местах, в кото-
рых осуществляется рыболовство, отрицательно сказываются на воде, приводя к снижению 
ее качества и возможным заморам рыбы. «Inland Fisheries Ireland» также выполняет исследо-
вательскую функцию, целью которой является подготовка научно обоснованных рекоменда-
ций министру. Кроме того, агентство «Inland Fisheries Ireland» стремится к тому, чтобы рыбная 
ловля в Ирландии продолжала считаться ценным активом, и агентство пропагандирует рыб-
ную ловлю в качестве полезного досуга, реализует ряд образовательных программ и программ 
информирования на местном и национальном уровнях.
Хотя по качеству вода в Ирландии является одной из самых лучших в Европе, есть немало 
направлений водопользования (например, забор воды для питья, гидроэнергетика, сброс 
сточных вод, промышленные сбросы или заборы, производство продуктов питания/сельское 
хозяйство, другие направления использования для целей досуга и отдыха и т. д.), которые кон-
фликтуют с интересами развития рыболовства в внутренних водоемах Ирландии. В агентстве 
«Inland Fisheries Ireland» есть группа специалистов по охране окружающей среды, которые 
7. Примеры стран: Ирландия

---

Системы и методологии сбора данных в рыболовстве во внутренних водоемах Европы
158
занимаются обеспечением соблюдения законодательства о рыболовстве и законов о загряз-
нении воды. Вместе со своими коллегами из отдела защиты они ежегодно проводят тысячи 
экологических инспекций (например, в 2017 году было проведено 26 726 экологических инспек-
ций, которые охватывали широкий спектр тем, начиная от лесного, сельского хозяйства, про-
мышленности, среды обитания, сточных вод, и заканчивая водоочистными сооружениями), 
они также могут возбуждать уголовные дела за экологические правонарушения. Inland Fisheries 
Ireland также дает свои заключения о различных планируемых мероприятиях, проектах нор-
мативных документов или темах, выносимых на публичные обсуждения.
Водная рамочная директива Европейского Союза (WFD) в настоящее время является 
основным документом, определяющим политику водопользования в Ирландии; ее целями 
являются достижение высококачественной окружающей среды во всех секторах (в том числе 
хорошего состояния рыбных запасов). Такие нормативные акты, как Правила общего водополь-
зования (подзаконный акт №722 2003 года), Правила пользования поверхностными водами 
(подзаконный акт №272 2009 года) и Правила пользования подземными водами (подзакон-
ный акт №9 2010 года) регулируют форму программ определения параметров, мониторинга и 
оценки состояния Водной рамочной директивы в части распределения обязанностей по мони-
торингу вод различных категорий, определения элементов качества и проведению оценок для 
определения параметров и классификации. Правила пользования поверхностными водами 
устанавливают широкий ряд норм охраны поверхностных вод в Ирландии.
В Плане управления речными бассейнами Ирландии на 2018–2021 годы определяется 
подход Ирландии к защите ее рек, озер и других водных объектов до 2021 года. В Плане упор 
сделан на создании правильной системы управления и водоводов для выработки эффектив-
ного подхода к защите/восстановлению качества воды с целью совместной работы всех заинте-
ресованных сторон для достижения положительных результатов.
Агентство по охране окружающей среды отвечает за соблюдение природоохранного зако-
нодательства в области мероприятий по защите вод и качества воды в Ирландии. Агентство 
также отвечает за координацию и надзор за реализацией программы Ирландии по реализа-
ции Водной рамочной директивы ЕС, в том числе координацию на национальном уровне всех 
ее технических аспектов. Министерство жилищного хозяйства, планирования и местного 
управления (DEHPLG) отвечает за экономические и программные аспекты реализации Водной 
рамочной директивы. Эти задачи были расширены во время второго цикла и сегодня включают 
разработку целей в области охраны окружающей среды, определение параметров водосборных 
бассейнов, подготовку типовых планов управления речными бассейнами и составление общих 
программ мероприятий по разработке и внесению предложений местными властями, а также 
завершению и утверждению министром окружающей среды. 
В 2016 году была разработана новая Программа водопользования для местных органов 
управления (LAWPRO) с целью разработки и выполнения Плана управления речными бас-
сейнами в соответствии с требованиями Водной рамочной директивы ЕС. 31 местный орган 
управления работают плечом к плечу для достижения общих целей. У программы LAWPRO 
есть группа по оценке состояния водосборных бассейнов, пятеро управляющих водосборными 
бассейнами и 30 специалистов по водосборным бассейнам, отдел по связям с общественностью 
и 12 специалистов по связям с общественностью. Ученые по водосборным бассейнам выпол-
няют научные задания и стремятся стимулировать реализацию на местном уровне меропри-
ятий по снижению вредоносного воздействия, в то время как отдел по связям с общественно-
стью создает возможности для повышения уровня информированности, выявления на местах 
причин загрязнения воды, активизации участия местных сообществ, а также по согласованию 
с землевладельцами, промышленностью и иными заинтересованными сторонами определения 
мер по снижению уровня загрязнения местных рек. Кроме того, была реализована Программа 

---

159
поддержки и консультирования в области устойчивого развития сельского хозяйства (ASSAP), 
финансируемая Министерством жилищного хозяйства, планирования и местного управления, 
Министерством сельского хозяйства, продовольствия и моря, а также молочными кооперати-
вами; в программе участвовало 30 консультантов по вопросам сельского хозяйства. Под руко-
водством Teagasc и некоторых молочных кооперативов они на индивидуальной основе работают 
с фермерскими хозяйствами, чтобы с помощью улучшенных методов ведения сельского хозяй-
ства добиться изменений в поведении в районах с негативной нагрузкой на водные объекты.
Заявки на реализацию большинства проектов по застройке в Ирландии подаются в отдел 
планирования местного органа власти в том графстве, где предполагается строительство. 
Подавляющее большинство таких заявлений рассматривается 26 местными органами власти, 
которые также отвечают за правоприменительную деятельность. Агентство по охране окружа-
ющей среды несет ответственность за предотвращение и контроль выбросов в окружающую 
среду в результате определенных видов деятельности, которые могут оказывать значительное 
воздействие на окружающую среду, путем применения системы комплексного предотвраще-
ния и контроля загрязнения окружающей среды (IPC). Целью этой системы является обеспече-
ние соответствия соответствующих мероприятий нормам, гарантирующим высокий уровень 
защиты окружающей среды. Система основана на применении принципа BATNEEC (наилуч-
шая доступная технология без чрезмерных затрат) с целью предотвращения или устранения 
или, где это практически невозможно, ограничения, снижения или сокращения выбросов в 
результате реализуемой деятельности. Для реализации определенных видов деятельности 
по застройке необходимо получить разрешение на планировочные работы и лицензию IPC. 
В некоторых случаях (например, масштабные застройки в сельском хозяйстве, пищевой или 
химической промышленности, инфраструктура и городская застройка) вместе с заявлением на 
проведение планировочных работ и получение лицензии IPC также подается подготовленная 
оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). В некоторых случаях ОВОС является обя-
зательным документом и не зависит от масштабности проекта (проекты по застройке, перечис-
ленные в перечне 5 Правил планирования и застройки в Ирландии 2001-2002 гг.). Националь-
ная служба природных парков и дикой природы, являющаяся структурным подразделением 
Департамента культуры, национального достояния и этнического наследия, также выполняет 
определенные функции при рассмотрении предложений о проектах застройки, когда могут 
возникать вопросы сохранения природы. Эти функции в основном носят консультативный 
характер в контексте законодательно предусмотренных консультаций для согласования раз-
личными органами или консультаций перед подачей заявления. Уже с 1997 года проведение 
соответствующей оценки предусматривается законодательством Ирландии и требуется для 
любого плана или проекта, который не связан напрямую с объектом, включенным в перечень 
«Натура 2000» (особые природоохранные территории или особые охраняемые территории), 
причем разрешение должно выдаваться только в том случае, если проект не будет отрицательно 
сказываться на целостности объекта. Решения об отказе могут быть обжалованы в апелляци-
онном порядке через Управление планирования (независимый национальный апелляционный 
совет в сфере планирования).