Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции г. Белгород, 28 декабря 2019 г

 
Список литературы 
1.
Бельский К.С. О юридической природе денег. // Государство и право. N 12. 2005.
С. 27-28. 
2.
Кастель Е.Р. Развитие федеративных структур в Германии. Екатеринбург. 1992. 
3.
Тимошина Т.М. Экономическая история зарубежных стран. Учебное пособие. Ред. 
М.Н. Чепурин. – 3-е изд., стер. М. 2002.
4.
Doering F., Von Schelling F.W. Enzyklopädisches Lexikon Geldbank-und Börsenwesen. 
Bonn. 1980.
5.
Jubiläumsbericht der Deutschen Reichsbank "Von der königlichen Bank zur Deutschen 
Reichsbank. 175 Jahre der deutschen Notenbankgeschichte". Frankfurt/Main. 1968.
6.
Koch M., Schacht W. Die Reichsgesetzgebung über Münz-und Notenbankwesen. 7. Auflage. 
Bonn.
 
7.
Niebur F. Geschichte der Königlichen Bank. München. 1972.
8.
Dr. Ströll, Direktor der bayer. Notenbank. Die deutschen Banken im 19. Jahrhundert bis zur 
Gegenwart. //Handwörterbuch der Staatswissenschaften. Volume 2. Part 1. Jena. 1909. С. 384-398.
9.
http://de.wikipedia.org/wiki/reichsbank#cite_note-12 
МУСОРНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ: 
НОВОВВЕДЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 
 
Михеева Дарья Васильевна
 
Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,
Россия, г. Саратов 
Темникова Светлана Сергеевна 
Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,
Россия, г. Саратов 
В последние годы в России причиной массовых протестов являются экологические про-
блемы страны. В первую очередь, людей волнует вопрос хранения и переработки бытовых отхо-
дов: мусорные полигоны и мусоросжигательные заводы, возводящиеся у населённых пунктов, за-
грязняют воздух и почву; сжигание несортированного мусора грозит выделением ядовитых ве-
ществ. В статье проведение мусорной реформы в Российской Федерации рассматривается в каче-
стве одного из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации до 2035. 
Ключевые слова: 
экология, мусорная реформа, Стратегия 2035, национальные проекты, 
Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2035. 
По оценке «Greenpeace» общая площадь свалок в России уже достигла 
устрашающих цифр – более 4 миллионов гектаров, что сопоставимо с территорией 
Швейцарии [7]. По данным Росприроднадзора, к началу 2018 года в нашей стране 
был накоплен катастрофический объем отходов – 38 млрд 73 млн тонн [6]. 

---

60 
Только в начале января 2019 года в России официально началась мусорная 
реформа, проведение которой откладывалось в течение 4 лет – Федеральный закон 
№ 458
‑
ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производ-
ства и потребления» был принят еще 29декабря 2014 года. Отсутствие каких-либо 
методических рекомендаций по расчёту тарифов, нежелание трезво оценить мас-
штабы проблем привело к тому, что регионы не смогли разработать территориаль-
ные схемы обращения с отходами, а также осуществить последующий обоснован-
ный выбор регионального оператора в первоначально установленный срок. Кроме 
того, нельзя сказать, что и сам рынок отходов был пустым–компании, владеющие 
полигонами, организации, собирающие, затем доставляющие туда мусор имели 
собственные «личные» интересы. 
В феврале 2019 года Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем 
ежегодном послании Федеральному Собранию отметил необходимость проведения 
работ по решению экологических проблем России: «Люди проявляют всё более 
высокие требования к вопросам экологической безопасности. И, пожалуй, самая 
болезненная тема – это ситуация с коммунальными отходами...Да, так называемы-
ми мусорными проблемами не занимались, может быть, сто лет, то есть никогда, на 
самом деле, не занимались» [1]. 
В итоге, несмотря на неудачный опыт начала «перестройки системы», в 2019 
году было принято решение реализовывать мусорную реформу снова. 
Так, в соответствии с новыми правилами: 
‒
полномочия по организации системы обращения с твердыми коммуналь-
ными отходами переданы на региональный уровень; 
‒
изменена схема формирования платежей за вывоз и сортировку ТКО; 
‒
выделена самостоятельная услуга по вывозу и сортировке мусора из чис-
ла коммунальных услуг; 
‒
изменена схема обращения с ТКО; 
‒
закреплено обязательное привлечение единого регионального оператора 
в качестве исполнителя; 
‒
запрещено захоранивать использованные книги, журналы, брошюры и 
каталоги, автомобильные шины, изделия из полиэтиленовой пленки и стекла; 
‒
закреплены определенные обязанности для хозяйствующих субъектов, 
нормативы устанавливаются для организаций и индивидуальных предпринимате-
лей – производители товаров обязаны обеспечить нормативы утилизации, которые 
определены по товарам в соответствии классификатором продукции по видам дея-
тельности. 
Результатами реализации всех нововведений должны быть: снижение объе-
мов вывозимых на свалки отходов, достижение к 2024 году доли отправляемого на 
переработку мусора до 36%, согласно показателям нацпроекта «Экология», кото-
рый напрямую связан с мусорной реформой, а также ликвидация свалок и рекуль-
тивация территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной 
переработки всех запрещённых к захоронению отходов производства и потребле-
ния [2]. 
Нормативно-правовая база создана, цели обозначены, так почему же мусор-
ный «переворот» до сих пор не происходит? 
Уже спустя месяц после законодательно закрепленного «старта» в проведе-
нии мусорной реформы начались сбои: непонимающие почему приходят новые 
платежи с увеличенными ценами граждане начали выходить на митинги; регио-

---

61 
нальные операторы по обращению с отходами снова не успели провести в полном 
объеме все организационные работы, что привело к накоплению мусора в контей-
нерах после новогодних праздников. 
Первый год реформы обращения с отходами подходит к концу, но пробле-
мы, которые начались уже в её начале, не решены в полной мере и до сих пор. Об-
народованные Генеральной прокуратурой РФ данные за прошедший период 2019 
года насчитывают свыше 55 тысяч нарушений федерального законодательства об 
обращениях с отходами производства и потребления. Со стороны населения – от 20 
до 35 процентов неплатежей за вывоз мусора, со стороны юридических лиц –
65-70% [5]. Растет количество субъектов, эксплуатирующих полигоны, которые не 
соответствуют санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. 
Кроме того, к типичным проблемам регионов можно отнести и некорректный под-
счет объемов образования отходов, который приводит к неправильному планиро-
ванию, и логистически неправильное расположение объектов инфраструктуры, и 
отсутствие перспективных сооружений в целом. 
Остается большое количество предприятий, которые не хотят в новом по-
рядке вывозить произведенные отходы; неплатежи приводят к кассовым разрывам 
региональных операторов, которые сейчас, пока имеется возможность, хотя и по-
крываются из различных источников, тормозят проведение реформы. Попытки 
внедрения в сознание людей необходимости раздельного сбора мусора предприни-
маются, некоторые регионы успели в этом достичь определенных успехов, но го-
ворить о том, что населению всей России привили культуру рационального обра-
щения с отходами, нельзя. Вместе с тем, на начальном этапе внедрения раздельно-
го сбора мусора нередко возникают прецеденты, когда люди сдают мусор раздель-
но, после чего приезжает мусоровоз и все соединяет, что делает сортировку бес-
смысленной. В стране была создана публично-правовая компания, которая следит 
за эффективным и законным обращением твердых коммунальных отходов – 
«РЭО», и это, несомненно, шаг вперед, но существующие проблемы этим не
решить. 
Таким образом, мусорная реформа, направленная на модернизацию системы 
обращения с отходами потребления и производства, а также на изменение сформи-
ровавшегося у людей образа жизни, введена абсолютно обоснованно, и её необхо-
димость обусловливается многими факторами. Но лишь без пробелов в законода-
тельстве, с внедрением новых способов переработки отходов, с наличием во всех 
субъектах РФ оборудования для организации процессов рационального обращения 
с мусором, с четким пониманием надобности изменений устоявшихся правил, ко-
торые привели к проблемам катастрофического масштаба, представляется возмож-
ным создать условия для появления полноценной и функционирующей отрасли по 
переработке отходов, которая станет лишь первым этапом в осуществлении эколо-
гического переворота. Так, мусорную реформу в том виде, в котором реализуется 
она сейчас, можно назвать лишь подготовкой для нужных стране изменений. 
Следует согласиться с мнением А.С. Алихаджиевой, что «экологическое раз-
витие, очевидно, это не разовый шаг, а эволюционный процесс, требующий фор-
мулирования новых целей на каждом этапе» [3, с. 6]. Сегодня современная Россия 
нуждается в усовершенствовании всех систем, которые приносят вред экологии, 
ведь обеспечение благоприятной окружающей среды – принципиально важная за-
дача государства, так как она напрямую связана с жизнью и здоровьем граждан. 
Практика показывает, что обозначенные в Концепции долгосрочного социально-

---

62 
экономического развития РФ на период до 2020 года задачи создания эффективной 
системы утилизации отходов производства и потребления не были решены до кон-
ца. Поэтому в Стратегии социально-экономического развития Российской Федера-
ции до 2035 года необходимо, в первую очередь, обозначить необходимость устра-
нения проблем, которые мусорная реформа в том виде, в котором реализуется она 
сейчас, решить не смогла, а также предложить новые перспективы её развития. 
Реформа, затрагивающая обращение с мусором в России, может быть 
успешно реализована, если: 
1. На территории государства будут внедряться технологии брикетирования 
мусора, которое позволит: 
‒
сократить объем мусора и мусорных полигонов, за счет создания ком-
пактных мусорных брикетов; 
‒
минимизировать неприятный запах и риск развеивания отходов: измель-
ченный спрессованный мусор помещают в особую воздухонепроницаемую упаков-
ку, благодаря которой процессы биоразложения прекращаются; 
‒
повысить скорость и удобство их погрузки за счет уменьшения объема 
отходов; 
‒
снизить расходы на транспортировку мусора за счет увеличения его ко-
личества в брикетах; 
‒
увеличить число рабочих мест в регионах. 
Технология брикетирования раздельного мусора позволит успешно решить 
проблемы будущих отходов, однако, с сегодняшними переполненными мусорными 
полигонами стоит начать работу по рекультивации уже сегодня. 
Полагаем, что новую технологию стоит апробировать в нескольких регионах 
РФ, поскольку не все регионы финансово способны поддержать данный проект. 
2. Будут созданы экологические производства на территориях регионов-
доноров на расстоянии более 30 км от существующих свалок, так как данное рас-
стояние является оптимальным для получения положительного экономического 
эффекта. 
Отсортированный мусор должен свозиться на данное предприятие, прохо-
дить этапы измельчения, магнитной фильтрации и прессовки. После этого спрессо-
ванный мусор должен быть упакован в водоотталкивающую и пожаростойкую 
пленку, которая снизит риск биоразложения и его последствий. На следующей ста-
дии брикетированные отходы должны быть утилизированы. Анализ зарубежного 
опыта позволил выделить наиболее популярные способы утилизации брикетиро-
ванного мусора: 
‒
сжигание с получением тепло- и электроэнергии, которую можно ис-
пользовать для снабжения социальных учреждений; 
‒
захоронение на полигонах с исключением выброса опасного свалочного 
газа и других экологических последствий; 
‒
вторичная переработка. 
Технология брикетирования поможет снизить колоссальную нагрузку на 
экологию страны за счет уменьшения объемов мусора. Главной целью является 
предоставление возможности органам власти минимизировать негативные послед-
ствия от существующих мусорных полигонов до полного перехода к раздельному 
сбору мусора и устранению всех свалок. 
3. Все слои населения, люди всех возрастов будут достаточно проинформи-
рованы о необходимости, причинах и правилах осуществления раздельного сбора 
отходов. 

---

63 
Как показывает практика, далеко не все граждане обладают достаточным 
уровнем экологической культуры. Типичными примерами являются люди пожило-
го возраста, которые с трудом «приспосабливаются» к новым изменениям и моло-
дое поколение, которое, в силу возрастных особенностей и отсутствия опыта, не 
понимают значение предпринимаемых мер. 
Для предложения способов решения данной проблемы можно обратиться к 
современному российскому опыту. В январе 2019 года Постановлением Прави-
тельства Российской Федерации были закреплены уточняющие правила розничной 
торговли, а уже с июля молочные продукты без содержания заменителей молочно-
го жира и с его содержанием начали обозначать соответствующим образом, внед-
рение данного новшества дало возможность покупателю визуально отделять про-
дукты. Для того чтобы население, особенно старшее и молодое, легче восприняло 
новый порядок сбора мусора, запомнило, что и куда нужно класть при его разделе-
нии, представляется возможным установление информационных изображений в 
виде контейнера нужного цвета около витрин с однотипными продуктами.
Например, около витрин с питьевой водой, которая у большинства произво-
дителей находится в пластиковых бутылках возможно установление изображения с 
контейнером определенного цвета, чтобы покупатель знал, в какой контейнер нуж-
но будет потом поместить использованную тару.
4. Рациональным представляется законодательное утверждение единых цве-
товых обозначений контейнеров для каждого вида отходов. Установление «соб-
ственной» цветовой гаммы в каждом субъекте будет препятствовать усвоению и 
запоминанию необходимой информации, вызывать «путаницу» в сознании людей. 
Кроме того, создание единой цветовой гаммы упростит процессы информирования 
и обучения граждан. 
5. Целесообразно использование успешного российского опыта информирова-
ния населения о планируемых новшествах через телевизионные СМИ. Как отмечает 
А.С. Алихаджиева, «Познавательная роль медийных средств в экологическом про-
свещении довольно велика, и освещать существующие проблемы, к примеру с помо-
щью рекламных роликов, указывая на человеческие ошибки, пропагандируя пробле-
мы сохранения биосферы, призывая к коллективному решению значимых вопросов в 
области охраны окружающей среды, это те немногие моменты, которые активно 
должны муссировать средства радиовещания, телевидения» [4, с. 234]. Так, показа-
тельным является пример оповещения населения о переходе на цифровое вещание. 
Реклама на федеральных каналах активно транслировалась с начала 2019 года, и уже в 
октябре вся Россия перешла на «цифру». В телевизионных роликах подробно обсуж-
дались смысл перехода и его способы, что позволило россиянам вовремя поменять 
устаревшую модель телевизора на современную, приобрести специальную приставку 
и в целом понять все преимущества реализованного перехода.
Несомненно, тема перехода к новому способу сбора отходов первое время 
будет более сложна для восприятия, однако в условиях ухудшающейся экологиче-
ской обстановки это является необходимостью. Телевидение до сих пор остается 
ведущим СМИ, через которое возможно донести необходимую информацию для 
жителей страны с минимальными затратами. Например, трансляция социальных 
роликов с элементами инфографики о необходимости и способах раздельного сбо-
ра мусора в прайм-тайм, стала бы одним из способов информирования всех слоев 
населения. Кроме того, с помощью коротких мультипликационных роликов пред-
ставляется возможным освоение детьми экологической культуры с самых
ранних лет. 

---

64 
С какими дополнительными сложностями предстоит столкнуться как жите-
лям страны, так и представителям власти при реализации мусорной реформы в бу-
дущем – покажет время. Но, как абсолютно верно отметил Президент – «Делать 
вид, что ничего не происходит, уходить в сторону, отмахиваться от требований 
граждан – абсолютно недопустимо. Эти вопросы трудны, конечно, но ведь и труд-
ные вопросы обязательно надо решать» [1]. Первый шаг к решению экологических 
проблем уже сделан, Стратегия 2035 должна способствовать продолжению пути 
России к экологически безопасному будущему.