Руководство по организации комплексного центра социального обслуживания подростков и молодежи

Информационное обеспечение ювенальной политики
Информационное обеспечение ювенальной политики включает:

• 
  объективное освещение в СМИ наиболее актуальных проблем молодого поколения (детей, подростков, молодежи) и семей с несовершеннолетними детьми, тенденций в их жизнедеятельности, анализ прогностических ситуаций качества их жизни в ближайшей и отдаленной перспективах;
  
• 
  регулярное разъяснение необходимости социальных (правовых, экономических, политических, социокультурных и др.) изменений, принятия конкретных решений центральными, региональными и местными – муниципальными органами власти в области ювенальной политики;
  
• 
  мониторинг общественного мнения и прогнозирования на этой основе социальной напряженности в случае неэффективной реализации целевых программ, принятие соответствующих превентивных мер.
  

Таким образом, эффективная единая государственная ювенальная политика РФ может выступать фактором, средством и условием целевого параметрирования, формирования и активизации человеческого потенциала молодого поколения как важнейшего элемента экономического развития России и ее регионов.
В настоящее время концепция единой государственной ювенальной политики РФ в отношении детей, подростков и молодежи, а также семей с несовершеннолетними детьми получила одобрение Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту и принята за основу Аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в СЗФО при разработке «Основных направлений стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года» (Приложения 12, 13, 14).


3.1.2. Основные положения системы ювенального социального обслуживания:
Исходя из результатов исследования системы государственного социального обслуживания молодого поколения Санкт-Петербурга, изучения деятельности конкретных учреждений, оказывающих социальную поддержку подросткам и молодежи, выявления потребностей и ожиданий молодых петербуржцев от социальных структур города, наличия большого числа нерешенных молодежных проблем (которые могут отразиться на положении России в будущем), анализа основных действующих технологий и методов социальной работы с подростками и молодежью, автором были разработаны основные принципы и положения, с учетом которых должна строиться система единого социального обслуживания подростков и молодежи, а также семей с несовершеннолетними детьми 14-17 лет (ювенальное социальное обслуживание)¹:

• 
  Стратегия и тактика социальной работы подростками и молодежью должна быть основана на единой государственной концепции воспитания и образования молодого поколения (разделяемой и принимаемой всем обществом), стандартах и социальных нормативах жизнеобеспечения различных категорий молодого поколения и семей, а также единой системе требований к социальной работе с учетом региональной и местной специфики.
  
• 
  На региональном уровне целесообразно создать единый исполнительный орган (с представительством на территориальном уровне) для осуществления методического, организационного и иного руководства реализацией ювенальной политики, в том числе для управления системой единой социальной защиты различных категорий молодого поколения, координации деятельности всех учреждений сфер образования, воспитания и социальной защиты подростков, молодежи и семей с несовершеннолетними детьми, а также контроля за их деятельностью.
  
• 
  Формирование нового органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию эффективной социальной защиты всех категорий молодого поколения, потребует разработки новых и корректировки старых законов, подзаконных актов и другой документации с учетом современных реалий. С этой целью требуется предварительное создание рабочей группы, состоящей из ученых, государственных служащих, специалистов-практиков в сфере социальной работы, медицины, педагогики, психологии, юриспруденции и т.д., для подготовки соответствующей нормативной документации.
  
• 
  Реализация всех социальных мероприятий в отношении молодого поколения, а также деятельность соответствующих учреждений должны быть обеспечены должным финансированием: своевременным и в полном объеме. Решению этой задачи во многом будет способствовать высвобождение средств за счет объединения различных комитетов и ведомств, отвечающих за реализацию социальной политики государства в отношении подростков, молодежи, а также семей с несовершеннолетними детьми.
  
• 
  На федеральном и региональном уровнях необходимо формирование единой базы ювенальной статистической информации, позволяющей анализировать состояние и тенденции развития молодежной популяции в различных аспектах. Создание подобной базы данных должно основываться на предоставлении и обмене информацией всеми учреждениями и ведомствами, имеющими отношение к представителям молодежной популяции. Важно обеспечить свободный доступ к этой статистической информации для заинтересованных организаций и для широкой общественности.
  
• 
  Единая система социального обслуживания подростков и молодежи (ювенальное социальное обслуживание) должна охватывать все категории подростков (14-17), молодежи (18-30 лет), а также семей с несовершеннолетними детьми подросткового возраста.
  
• 
  Основными структурами системы единого, многопрофильного и комплексного социального обслуживания подростков и молодежи должны стать ювенальные центры – комплексы социального обслуживания, расположенные в каждом районе города (в ведомственном подчинении соответствующих отделов администраций районов).
  
• 
  В перспективе ведомственную подчиненность ювенальных центров следует передать органам местного самоуправления, что гарантирует: повышение ответственности чиновников и депутатского корпуса местного уровня в эффективности работы в социальной сфере; исключение лишних звеньев, могущих претендовать на участие в распределении денежных ресурсов; целевое направление средств на конкретные нужды местного сообщества. При этом муниципальное подчинение ювенальных социальных служб позволит охватить максимальную часть молодежного контингента в каждом муниципальном образовании, а значит вести реальный его учет, осуществлять полноценную деятельность по превенции негативных проявлений на ранней стадии, эффективно планировать свою деятельность по осуществлению социальной защиты и поддержки различных категорий молодого поколения.
  
• 
  Деятельность всех ювенальных центров, как и соответствующих органов власти, должна быть открыта для общественности; необходимы периодические публикации и репортажи в общегородских и районных средствах массовой информации об основных направлениях деятельности, ближайших планах, полученных результатах и основных проблемах, возникающих в ходе работе центров.
  
• 
  Информация о местонахождении, спектре предоставляемых услуг, данных для контакта со специалистами центров должна находиться во всех местах пребывания подростков и их родителей, молодежи, быть легко доступной запоминающейся.
  
• 
  Работу ювенальных центров целесообразно строить на основе постоянного взаимного обмена информацией и опытом работы, а также тесного сотрудничества с находящимися на данной территории школами, центрами внешкольной досуговой деятельности, поликлиниками, правоохранительными органами и другими учреждениями, так или иначе осуществляющими свою деятельность в области воспитания, образования, медицинского и иного обслуживания подрастающего поколения. Такого рода обмен опытом возможен при наличии в штате каждого ювенального центра специального отдела, обеспечивающего координационную деятельность центра, а также отвечающего за эффективную рекламную и PR-деятельность конкретного учреждения.
  
• 
  Обслуживание клиентов в ювенальных центрах должно осуществляться с применением знаний ювенологии (междисциплинарное знание о становлении и взрослении молодого поколения в тесной взаимосвязи биологического, социального и духовного начал), а также с учетом комплексного подхода к изучению проблем молодежи. Последний подразумевает междисциплинарность решения различных проблем молодого поколения, т.е. силами специалистов различных областей науки и практической деятельности (социальных работников, социологов, психологов, педагогов, юристов и др.).
  
• 
  Приоритет в работе ювенальных социальных центров целесообразно отдавать жизнеобеспечению нормальной, здоровой семьи как главному гаранту воспроизводства высокого качества человеческого (в т.ч. ювенального) потенциала. Это определяет и основную цель деятельности центров: создание в семье таких условий, при которых она самостоятельно сможет воспитывать здоровых детей в соответствии с требованиями общества и государства (на основе социальных нормативов и стандартов).
  
• 
  Социальная работа с каждой категорией молодого поколения должна учитывать микроусловия и особенности социальных ситуаций (семья, ближайшее социальное, коммуникационное окружение, друзья, школа и т.д.); социальным работником должны быть налажены связи со всеми участниками жизнедеятельности подопечного и (при необходимости) с ними также должна проводиться соответствующая работа.
  
• 
  Разработку основных направлений деятельности каждого конкретного ювенального центра необходимо базировать на интересах горожан и других учреждений данной территории, они (равно как и властные структуры, социальные институты и бизнес) должны вовлекаться в решение наиболее острых социальных проблем молодого поколения (метод общинной социальной работы).
  
• 
  Целесообразно (а точнее – необходимо) привлекать самих представителей молодого поколения в качестве добровольных помощников социальных работников, педагогов и воспитателей, а также к активному участию в принятии решений о формах и методах вмешательств с целью решения их социальных проблем.
  
• 
  Необходим постоянный мониторинг интересов и потребностей различных категорий молодого поколения, а также обеспечение их непосредственного участия в принятии управленческих решений, касающихся воспитания, образования, социальной защиты и иных сфер жизнедеятельности молодежи.
  
• 
  В состав каждого ювенального центра важно включить следующие структурные подразделения – с выполнением соответствующих функций (Приложение 11):
  

•