Роль институтов гражданского общества в решении проблем молодежи

ННО как институт гражданского общества
Стоит подчеркнуть, что в Узбекистане негосударственные некоммерческие организации растут количественно и качественно. В настоящее время в стране насчитывается более 9 тысяч ННО, действуют филиалы и представительства 29 международных и иностранных неправительственных организаций. В следующих таблицах представлен статистический анализ тенденций развития ННО в Узбекистане, их классификации и роли в различных сферах жизни.


Существующая законодательная база по деятельности ННО в Узбекистане впечатляет. Согласно официальным заявлениям, за годы независимости было принято более 200 законодательных актов, направленных на усиление роли и значения гражданских институтов и решение насущных социально-экономических проблем граждан. Однако, несмотря на это, государственная регистрация и лицензирование деятельности ННО, СМИ или политической партии все еще строго регулируются не либеральными, на первый взгляд законами, а подзаконными актами. Например, государственная регистрация ННО, политических партий, общественных движений и профсоюзов в стране до сих регулируется «Правилами рассмотрения заявлений о регистрации уставов общественных объединений, действующих на территории Республики Узбекистан». Согласно этим правилам, Министерство юстиции и его региональные подразделения могут бесконечно возвращать поданные на государственную регистрацию учредительные документы ННО, партии и т.д., ссылаясь на выявленные в них ошибки.
В этом контексте создание Общественного фонда поддержки ННО и других институтов гражданского общества при Парламенте и создание парламентской комиссии по управлению средствами Фонда стали важным социальным событием.


Вопросы финансирования неправительственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества до сих пор остаются актуальными. Средства, выделяемые Общественным фондом в парламенте, по-прежнему находятся в непропорциональном количественном и качественном росте ННО в стране. Наблюдаются тенденции чрезмерной централизации и монополизации поступлений всех форм финансовых средств и помощи для ННО в Узбекистане (ст.ст. 2 – часть 1, 3 – часть 1, 4 совместного Постановления), усиления контроля над работой ННО путем чрезмерного вмешательства в определение приоритетных направлений деятельности, программ и проектов для ННО – постановка вопроса финансирования ННО Общественным Фондом в зависимости от «выбора целесообразных и угодных проектов / программ».
Рассматривая вопрос финансирования институтов гражданского общества в стране, к сожалению, пока исключаются членские взносы общественных объединений или благотворительные дотации граждан и организаций из списка материальной помощи, так как низкий уровень доходов населения, высокая безработица и отсутствие эффективной стратегии фандрейзинга у отечественных ННО влияют негативно на данный вопрос.
Следующая схема показывает, что проблемой номер один ННО в Узбекистане, согласно опросу, является отсутствие финансирования. Далее среди проблем выделяются отсутствие межсекторальных социальных связей и нехватка персонала.

В течение последних двух лет по инициативе Президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиёева были проведены практические реформы для дальнейшего совершенствования деятельности ННО. Например, в 2017 году были приняты отдельные указы и постановления о совершенствовании деятельности таких негосударственных некоммерческих организаций, как фонд “Нуроний”, Союз молодежи, Совет фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, Торгово-промышленная палата, Республиканский совет по координации деятельности органов самоуправления граждан, их поддержки. Однако, несмотря на такие меры, в должной степени не ощущается участие общественных организаций в системном изучении проблем населения, их решении, особенно в поддержке женщин, оказавшихся в сложном социальном положении, предупреждении правонарушений и преступности среди молодежи и женщин, их трудоустройстве. Эти организации занимаются в основном проведением формальных мероприятий.[4]

За весь период своего существования под прессингом и внутренней политики самоцензуры действующие институты гражданского общества Узбекистана (ННО, политические партии, СМИ и др.) не смогли превратиться в сильные аналитические, мозговые и идеологические центры гражданского общества, которые были бы способны предлагать альтернативные официальным вариантам модели развития страны. Вместо этого, они в основном были заняты организацией и проведением мероприятий среди населения с целю пропаганды и популяризации государственных программ, планов действий и нормативно-правовых актов.
В дальнейшем одним из наиболее актуальных вопросов для развития институтов гражданского общества является повышение их профессионализма и конкурентоспособности, укрепление организационной, материально-технической базы, а также укрепление легитимности ННО в обществе.