Republika slovenija vlada republike slovenije

Povzetek programa ukrepov

Program ukrepov temelji na štirih osnovnih stebrih (poglavjih), ki so med seboj povezani v celoto:

1. 
   Spodbujanje podjetništva in podjetništvu prijaznega okolja,
   
2. 
   Znanje za gospodarstvo,
   
3. 
   Razvoj in inovacije v gospodarstvu,
   
4. 
   Spodbujanje malih in srednje velikih podjetij z lastniškimi in dolžniškimi viri.
   

Ukrepi prvega poglavja so usmerjeni v promocijo podjetništva in izobraževanja za podjetništvo z namenom izboljšanja podjetniške kulture v Sloveniji in povečanja poznavanja ter koriščenja podpornih storitev za potencialne podjetnike in že delujoča podjetja. Pomembna komponenta ukrepov je razvoj učinkovitega in transparentnega podpornega okolja. Ukrepi v okviru spodbujanja podpornega okolja za razvoj podjetništva bodo povezani z enotnim informacijskim sistemom, ki bo omogočil pripravo baze podatkov za vse ukrepe in s tem spremljanje in razvoj posameznih udeležencev v programih/projektih. Na ta način bo zagotovljena sinergija med posameznimi ukrepi in spremljanje vseh programov z namenom doseganja skupnih ciljev. Ukrepi podpornega okolja so razdeljeni v podporo delovanja sistema Vse na enem mestu (v nadaljevanju VEM), vavčerskemu svetovanju in usposabljanju, in posebnim ciljnim skupinam (ženske, podjetniki na podeželju, socialno podjetništvo).

Drugo poglavje je namenjeno krepitvi notranjih sposobnosti podjetij za intenzivnejši, na znanju temelječ razvoj, predvsem na področju tehnologij, kar bo omogočilo slovenskemu gospodarstvu, še posebej pa mikro, malim (majhnim) in srednje velikim podjetjem (v nadaljevanju MSP), obvladovanje vse hitrejšega tehnološkega napredka kot glavnega elementa pri povečevanju konkurenčnosti v globalnem prostoru. Ukrepi drugega poglavja so usmerjeni v krepitev ustreznih človeških virov za potrebe gospodarstva s stimuliranjem povečevanja deleža vrhunsko izobraženih kadrov v gospodarstvu, s prioritetnim razvijanjem naravoslovno-tehničnih znanj, s spodbujanjem mednarodne mobilnosti ustreznih kadrov kot tudi spodbujanjem mobilnosti razvojnih kadrov iz institucij znanja v gospodarstvo ter iz velikih podjetij v MSP. Učinkovito izvajanje teh ukrepov je odvisno od skupnih aktivnosti in sodelovanja z drugimi ustreznimi ministrstvi in izvajalskimi institucijami.
Tretje poglavje je usmerjeno v pospešena vlaganja v raziskave in razvoj ter gospodarsko infrastrukturo zasebnega, kot tudi javnega sektorja. Ukrepi za podporo razvoju in inovacijam v gospodarstvu so usmerjeni v vzpostavitev učinkovitega podpornega okolja, vzpostavitev ustrezne infrastrukture tako lokalnega, kot tudi nacionalnega pomena in krepitvi finančnih virov za razvoj, raziskave in inovacije v slovenskem gospodarstvu. Ukrepi za načrtno večanje kakovosti poslovanja slovenskih podjetij so usmerjeni v promocijo in uvajanje evropskega modela odličnosti v slovenska podjetja (dvig števila podjetij, ki uporabljajo samooceno po tem modelu ter dvig števila najuspešnejših slovenskih podjetji, ki so prejemniki državne in evropske nagrade za kakovost.
Četrto poglavje je usmerjeno v ukrepe finančnih podpor MSP z lastniškimi in dolžniškimi viri. Tvegani kapital se bo zagotavljal preko skladov tveganega kapitala kot obliki lastniškega financiranja v okviru javno-zasebnega-partnerstva. Ukrepi četrtega poglavja se usmerjajo tudi v jamstveno pomoč in pomoč z dolžniškimi viri, kot so garancije, krediti in leasing.

Program ukrepov bo izvajalo Ministrstvo za gospodarstvo oziroma izbrane javne agencije in javni skladi. V izvajanje programa bodo vključene tudi drugi izvajalci tako na nacionalni kot lokalni ravni.
Program ukrepov bo imel stalno spremljanje, evalvacijo, kar bo kot posledica merjenja učinkov posameznih ukrepov omogočalo fleksibilnost v smislu ustreznih izboljšav, v kolikor se bodo le te pokazale kot nujne.

Splošna načela dodeljevanja pomoči

Državne pomoči zajemajo neposredna finančna sredstva državnega proračuna, ki se dodeljujejo podjetjem za odpravljanje ugotovljenih strukturnih neskladij in predstavljajo nujno pomoč države pri realizaciji zastavljenih dolgoročnih ciljev gospodarskega razvoja. Namenjene so za financiranje in sofinanciranje programov v podjetjih, ki se ukvarjajo s tržno proizvodnjo blaga in storitev, kot to opredeljuje 87. člen Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti (Ur.l. RS – Mednarodne pogodbe 03/04).

Do spodbud iz tega programa niso upravičena podjetja, ki so:

• 
  v prisilni poravnavi, stečaju ali likvidaciji,
  
• 
  oz. podjetja v težavah v skladu s Smernicami Skupnosti o državni pomoči za reševanje in prestrukturiranje podjetij v težavah (UL C 244 z dne 1.10.2004, str. 2) in Zakonom o pomoči za reševanje in prestrukturiranje gospodarskih družb v težavah (ZPRPGDT-UPB2) (Uradni list RS, št. 44/07). Mala in srednja podjetja, ki delujejo manj kot tri leta od registracije, se ne štejejo kot podjetja v težavah v smislu Smernic Skupnosti o državni pomoči za reševanje in prestrukturiranje podjetij v težavah, razen če izpolnjujejo merila za stečajni postopek po predpisih, ki urejajo finančno poslovanje podjetij
  

Program upošteva pravilo kumulacije državnih pomoči, kar pomeni, da skupna višina vseh prejetih razvojnih spodbud posameznega podjetja iz vseh javnih virov, vključno s pomočjo po de minimis pravilu za iste upravičene stroške, ne sme preseči dovoljene skupne višine pomoči po namenih, za kar so vzpostavljeni instrumenti nadzora in spremljanja izpolnjevanja pravila kumulacije.

Kadar podjetje prejme pomoč v obliki tveganega kapitala, ter v prvih treh letih po prejemu tveganega kapitala, zaprosi za pomoč po tem programu (za regionalne pomoči, pomoči za msp, usposabljanje.) se dovoljena intenzivnost zniža za 20%..Zmanjšanje ne presega skupnega zneska prejetega rizičnega kapitala. Ta določba ne velja za pomoči za raziskave in razvoj.
;

Pomoč ni dovoljena za podjetja, ki so naslovnih neporavnanega naloga za izterjavo zaradi odločbe EK o prejetju nezakonite in nezdružljive pomoči.

Pomoč ni dovoljena za dejavnosti, povezane z izvozom in sicer za pomoč, neposredno povezano z izvoženimi količinami, z vzpostavitvijo in delovanjem distribucijske mreže ali z drugimi tekočimi stroški v zvezi z izvozno dejavnostjo.
Pomoč ne sme biti odvisna od prednostne uporabe domačega blaga pred uporabo uvoženega blaga.
V okviru programa so predmet skupinskih izjem, skladno z Uredbo komisije (ES) št. 800/2008 z dne 6. avgusta 2008 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive s skupnim trgom z uporabo členov 87 in 88 Pogodbe (v nadaljevanju Uredba komisije (ES) št. 800/2008):

• 
  državne pomoči za MSP – svetovalne storitve
  

• 
  državne pomoči za usposabljanje
  
• 
  državne pomoči za regionalno pomoč za naložbe
  
• 
  državne pomoči v obliki rizičnega kapitala.
  

Kot podjetje - upravičeni prejemnik - se za namene tega programa štejejo gospodarski subjekti, ki so registriran po Zakonu o gospodarskih družbah kot:

• 
  osebne družbe (družbe z neomejeno odgovornostjo, komanditne družbe in tihe družbe),
  
• 
  kapitalske družbe (družbe z omejeno odgovornostjo, delniške družbe in komanditne delniške družbe) ter
  
• 
  samostojni podjetniki posamezniki (fizične osebe), ki na trgu samostojno opravljajo pridobitno dejavnost kot svojo izključno dejavnost.
  

Za posamezne namene so lahko upravičenci tudi druge pravne ali fizične osebe, če je to posebej navedeno v posameznem ukrepu.
Za definicijo mikro, malih (majhnih) in srednje velikih podjetij se upoštevajo merila iz Priloge 1 Uredbe Komisije (ES) št. 800//2008
Podrobnejša merila in pogoji bodo določeni v posameznem javnem razpisu ali na drug način v skladu z veljavno zakonodajo.
Dopolnjen program se začne izvajati z dnem sprejema na Vladi Republike Slovenije (z izjemo ukrepov 2.2.1 Mladi temeljni raziskovalci v podjetjih, 2.2.3 Raziskovalno razvojne dejavnosti interdisciplinarnih razvojnih skupin v podjetjih, 3.2.1 Spodbujanje raziskovalno razvojne dejavnosti v podjetjih, 3.2.3a Procesne in organizacijske inovacije, 3.3.2 Spodbujanje ustanavljanja in delovanje inovativnih skupin, 3.3.3 Spodbujanje MSP za pridobivanje pravic industrijske lastnine, 4.1 Spodbujanje hitro rastočih in inovativnih MSP z lastniškimi viri, ki se bodo začeli izvajati po potrditvi shem s strani Evropske komisije) in velja do 31.12.2013.
V nadaljevanju navajamo posamezna določila, ki jih je potrebno poudariti, glede na vrste pomoči.

a) Splošna načela dodeljevanja državne pomoči za mala in srednje velika podjetja – svetovalne storitve
V skladu z Uredbo Komisije (ES) št. 800/2008se državne pomoči za MSP ne uporabljajo za naslednje dejavnosti::

• 
  primarna proizvodnja kmetijskih proizvodov iz Priloge I Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, plutastih izdelkov in proizvodov, ki posnemajo ali nadomeščajo mleko in mlečne proizvode,
  
• 
  predelava in trženje kmetijskih proizvodov v primerih:
  
  1. 
     kadar je znesek pomoči določen na podlagi cene oziroma količine takih proizvodov, ki so kupljeni od primarnih proizvajalcev ali jih je na trg dalo zadevno podjetje
     
  2. 
     kadar je pomoč pogojena s tem, da se delno ali v celoti prenese na primarne proizvajalce,
     
• 
  ribištvo in ribogojništvo,
  
• 
  premogovništvo.
  

Pomoč podjetjem je mogoče dodeliti samo, če je prosilec zanjo vložil vlogo za dodelitev državne pomoči pred začetkom izvajanja projekta.

V kolikor pomoč za svetovalne storitve majhnim in srednje velikim podjetjem presega 2.000.000 eurov na podjetje in na projekt, je pomoč potrebno individualno priglasiti Evropski komisiji

b) Splošna načela dodeljevanja državne regionalne pomoči
Do regionalnih pomoči so upravičena podjetja na celotnem ozemlju Republike Slovenije (v skladu s 3. členom Uredbe o dodeljevanju regionalnih državnih pomoči.
Pomoč podjetjem je mogoče dodeliti samo, če je prosilec zanjo vložil vlogo za dodelitev državne pomoči pred začetkom izvajanja projekta.
V skladu z Uredbo Komisije (ES) št. 800/2008se pomoč velikemu podjetju lahko dodeliti samo, če je podjetje analiziral možnost izvedbe projekta s prejeto regionalno državno pomočjo in brez nje. Podjetje mora izkazati, da bo zaradi prejete državne pomoči izpolnil enega od naslednjih meril:

• 
  dejansko povečal stvarno velikost projekta ali aktivnosti, ki jih bo izvajal,
  
• 
  dejansko povečal obseg projekta ali aktivnosti, ki jih bo izvajal, v stvarni ali finančni obliki,
  
• 
  zaradi prejete državne pomoči, skrajšal dejanski čas, ki ga bo prosilec porabil za dokončanje projekta,
  
• 
  dejansko povečal finančno vrednost projekta ali aktivnosti, ki jih bo izvajal,
  
• 
  da projekta brez prejete regionalne državne pomoči, ne bi bilo možno izpeljati v zadevni regiji.
  

Regionalne pomoči ni mogoče dodeliti za naslednje dejavnosti:

• 
  primarna proizvodnja kmetijskih proizvodov iz Priloge I Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, plutastih izdelkov in proizvodov, ki posnemajo ali nadomeščajo mleko in mlečne proizvode,
  
• 
  predelava in trženje kmetijskih proizvodov v primerih:
  
  • 
    kadar je znesek pomoči določen na podlagi cene oziroma količine takih proizvodov, ki so kupljeni od primarnih proizvajalcev ali jih je na trg dalo zadevno podjetje
    
  • 
    kadar je pomoč pogojena s tem, da se delno ali v celoti prenese na primarne proizvajalce,
    
• 
  ribištvo in ribogojništvo,
  
• 
  premogovništvo,
  
• 
  jeklarstvo,
  
• 
  ladjedelništvo,
  
• 
  industrija sintetičnih vlaken.
  

Kadar so izdatki, ki so upravičeni do regionalne pomoči, v celoti ali delno upravičeni tudi do pomoči za druge namene, bo za skupni del veljala najugodnejša zgornja meja iz določb, ki se uporabljajo.

Regionalna pomoč za naložbe se ne more združiti s podporo de minimis za iste upravičene odhodke, da bi se tako izognili najvišjim intenzivnostim pomoči, določenim v tem programu.
Višina upravičenih stroškov lahko znaša do 50.000.000 EUR.


c) Splošna načela dodeljevanja pomoči de minimis
Če se pomoči ne dodeljujejo kot državne pomoči, ampak po načelu de minimis, velja, da se dodeljujejo v skladu z Uredbo Komisije (ES) št. 1998/2006 z dne 15.12.2006 o uporabi členov 87 in 88 Pogodbe pri pomoči »de minimis«
Pomoči de minimis se lahko dodelijo podjetjem v vseh sektorjih, razen:

(a) podjetjem, ki delujejo na področju ribiškega in ribogojskega sektorja, kakor jih zajema Uredba Sveta (ES) št. 104/2000 (1);

(b) podjetjem, ki delujejo na področju primarne proizvodnje kmetijskih proizvodov iz seznama v Prilogi I k Pogodbi;

(c) podjetjem, ki delujejo na področju predelave in trženja kmetijskih proizvodov iz seznama v Prilogi I k Pogodbi v naslednjih primerih:

- če je znesek pomoči določen na podlagi cene ali količine zadevnih proizvodov, ki so kupljeni od primarnih proizvajalcev ali jih zadevna podjetja dajo na trg,

- če je pomoč pogojena s tem, da se delno ali v celoti prenese na primarne proizvajalce;

(d) za z izvozom povezane dejavnosti v tretje države ali države članice, kot je pomoč, neposredno povezana z izvoženimi količinami, z ustanovitvijo in delovanjem distribucijske mreže ali drugimi tekočimi izdatki, povezanimi z izvozno dejavnostjo;

(e) za pomoči, pogojene s prednostjo rabe domačega blaga pred rabo uvoženega blaga;

(f) podjetjem, ki delujejo na področju sektorja premogovništva, kakor so opredeljene v Uredbi (ES) št. 1407/2002;

(g) za pomoči za nabavo vozil za cestni prevoz tovora, dodeljene podjetjem, ki opravljajo cestne prevoze blaga za najem ali plačilo.

Skupna pomoč de minimis, dodeljena kateremu koli podjetju, ne sme presegati 200 000 EUR v katerem koli obdobju treh proračunskih let. Skupna pomoč de minimis, dodeljena kateremu koli podjetju, ki deluje v cestnoprometnem sektorju, ne sme presegati 100 000 EUR v katerem koli obdobju treh proračunskih let.

1.