Практикум для бакалавриатам магистратуры под редакцией доктора юридических наук, профессора

По степени разрешенной свободы использования информация 
разделя­
ется на общедоступную информацию и информацию ограниченного доступа.
Под общедоступной информацией понимается вся имеющаяся в право­
вом обороте информация за исключением той, на доступ к которой законо­
дательством наложены ограничения (сведения о частной жизни человека, 
личная и семейная тайны , тайна переписки, профессиональная тайна, 
коммерческая тайна, государственная тайна, информация для служебного 
пользования и некоторые другие2). Общедоступная информация в фор­
мах сообщений и данных может свободно использоваться любым лицом 
и передаваться другим лицам, если федеральными законами не установ­
лены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку 
ее предоставления или распространения.
Учитывая, что инф ормация в форме сообщений и данных находится 
в обладании конкретными физическими и юридическими лицами, то для 
ознакомления с ней и ли ее получения необходимо согласие обладателя 
информации на осуществление действий по доступу к ней, либо установ­
ление позитивной обязанности обладателя информации разрешать такие 
действия в установленны х законодательством случаях — разрешение 
на доступ к информации других лиц.
1
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите 
информации» (ст. 
2
).
- 
Городов
О. 
А.
Информационное право. М .: Проспект, 2009.
91

---

Основными признаками общедоступной информации являются:
— общеизвестность содержащихся в ней сведений;
— отсутствие законодательных ограничений на доступ к этим сведениям.
Общедоступная информация может храниться на бумажном носителе
или на носителе цифровой информации в форме открытых данных и пред­
ставляет собой информацию, размещаемую ее обладателями в сети Интер­
нет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предвари­
тельных изменений человеком в целях повторного ее использования.
Среди общедоступной информации выделяется такая информация, 
доступ граждан к которым должен быть обеспечен при любых обстоятель­
ствах:
— нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обя­
занности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое поло­
жение организаций и полномочия государственных органов, органов мест­
ного самоуправления;
— информация о состоянии окружающей среды;
— инф орм ация о деятельности государственных органов и органов 
местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств 
(за исключением сведений, составляющих государственную или служеб­
ную тайны);
— информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев 
и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информаци­
онных системах, созданных или предназначенных для обеспечения такой 
информацией граждан (физических лиц) и организаций;
— информация, недопустимость ограничения доступа к которой уста­
новлена федеральными законами.
Граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой 
общедоступной информации в любых формах и из любых источников при 
условии соблюдения требований, установленных законодательством.
Гражданин имеет право на получение от государственных органов, 
органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, уста­
новленном Российской Федерацией, информации, непосредственно затра­
гивающей его права и свободы. В то же время организация имеет право 
на получение от государственных органов, органов местного самоуправ­
ления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей 
этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодей­
ствием с указанныхми органами в процессе осуществления этой организа­
цией уставной деятельности.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны 
обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-теле­
коммуникационных сетей, к информации о своей деятельности на русском 
языке и государственном языке соответствующей республики в составе 
Российской Ф едерации в соответствии с федеральными законами, зако­
нами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного 
самоуправления.
Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обо­
сновывать необходимость ее получения.
92

---

Некоторые виды информации предоставляются ее обладателем бес­
платно. Это касается информации:
— о деятельности государственных органов и органов местного само­
управления, размещенной такими органами в информационно-телекомму­
никационных сетях;
— об обязанностях лица, установленных законодательством РФ и затра­
гивающих его права;
— об иных установленных законом видах информации.
Выделяется несколько видов общедоступной информации, на исполь­
зование или порядок распространения которой в интересах реализации 
конституционных прав и свобод человека и гражданина налагаются опре­
деленные ограничения. Это касается в первую очередь следующих видов 
информации:
— результаты интеллектуальной деятельности;
— обязательные экземпляры документов;
— архивные фонды;
— библиотечные фонды;
— музейные фонды;
— рекламная информация.
По мнению Л. К. Терещенко, совокупность правовых институтов 
и норм, регулирующих отношения в области открытой и общедоступной 
информации, образует общий правовой режим информации, в то время как 
правовые нормы, регулирующие отношения информации ограниченного 
доступа, образуют специальные правовые режимы информации1.