Практикум для бакалавриатам магистратуры под редакцией доктора юридических наук, профессора

разделений по противодействию компьютерным преступлениям, усилива­
ется роль взаимодействия государственного и частного сектора с право­
охранительными органами в обеспечении информационной безопасности, 
в расследовании компьютерных преступлений.
Признаками информационной преступности являются: проникнове­
ние в глобальные информационные системы для нарушения целостности, 
доступности и конфиденциальности информации; умышленное изготовле­
ние и распространение компьютерных вирусов и других вредоносных про­
грамм; осуществление 
DDO
5-атак и иных негативных воздействий; при­
чинение ущерба информационным ресурсам; нарушение законных прав 
и свобод граждан в информационной сфере, в том числе права интеллекту­
альной собственности и неприкосновенности частной жизни; использование 
информационных ресурсов и методов для совершения таких преступлений, 
как мошенничество, хищение, вымогательство, контрабанда, незаконная 
торговля наркотиками, распространение детской порнографии и т.д.
Технический прогресс, активное развитие информационных техноло­
гий, глобализация, появление новых услуг операторов связи, новых видов 
преступлений и форм противодействия им требуют адекватного междуна­
родного правового регулирования универсального характера. Не отрицая 
роли Будапештской конвенции о киберпреступности 2001 г. как значимого 
регионального документа для развития международного сотрудничества, 
следует признать назревшую острую необходимость разработки новых 
международных правовых документов в этой сфере.
Новый импульс этой важной составляющей правового обеспечения 
М ИБ придают решения XII Конгресса ООН по предупреждению преступ­
147

---

ности и уголовному правосудию, состоявшегося в апреле 2010 г. в Сальва­
доре. Комиссией по предупреждению преступности и уголовному право­
судию и затем Экономическим и Социальным Советом в его Резолюции 
2010/18 была принята рекомендация о созыве межправительственной 
группы экспертов открытого состава для проведения всестороннего иссле­
дования проблемы киберпреступности и ответных мер. И такая группа 
была создана.
В соответствии с п. 42 Сальвадорской декларации о комплексных стра­
тегиях для ответа на глобальные вызовы определены следующие основные 
аспекты, которые должны быть рассмотрены указанной группой экспер­
тов: проблемы киберпреступности, национальное законодательство, наибо­
лее эффективные виды практики, техническая помощь и международное 
сотрудничество, а также подходы, связанные с ответными мерами со сто­
роны государств-членов, международного сообщества и частного сектора, 
и основная цель — изучение возможных путей укрепления существующих 
и выработка предложений в отношении новых ответных мер.
Заслуживают внимания выводы группы экспертов, заседания которой 
прошли в 2011—2013 гг. в Вене, об актуальности исследования правовых 
мер по противодействию киберпреступности, включая обмен информацией 
о национальном законодательстве, анализе наилучших видов практики 
и международном сотрудничестве.
Несколько резолюций, касающихся киберпрестуиности, было принято 
Генеральной Ассамблеей ООН, СНГ, Совета Европы (Будапештская кон­
венция о киберпреступности 2001 г.) и Европейским союзом (решение
о кибератаках на информационные системы), были подписаны много­
сторонние и двусторонние соглашения по вопросам обеспечения МИБ, 
в которых отражены вопросы противодействия информационным престу­
плениям.
В технических протоколах в глобальных сетях применяются единые 
согласованные стандарты, однако остаются неразрешенными коллизии 
различных международных подходов, например таких, как в Будапештской 
конвенции о киберпреступностии 2001 г.„ в которых предусмотрены поло­
жения материального уголовного права, процессуального права, а также 
положения о международном сотрудничестве, которые очевидно нужда­
ются в совершенствовании.
Информационная преступность — это проблема, которая затрагивает 
все страны вследствие ее транснационального характера, и борьба с этим 
явлением требует согласованных усилий всех стран. Одной из ключевых 
задач в этом деле является предотвращение создания «безопасных убе­
жищ» для киберирестуиников.
Таким образом, в настоящее время требуются универсальные междуна­
родные правовые механизмы для активизации противодействия информа­
ционному терроризму и иным преступлениям в информационной сфере 
на основе взаимодействия международного сообщества и частного сектора, 
обмена информацией о национальном законодательстве и международного 
сотрудничества в целях разработки предложений но совершенствованию 
правового обеспечения МИБ.
148

---

Вместе с тем до принятия общепризнанных правил поведения, подлин­
ного укрепления мер доверия и уж тем более юридически обязывающих 
норм пока еще далеко.
Ключевым аспектам международного взаимодействия в информацион­
ной сфере являются вопросы о необходимости выработки норм и принци­
пов поведения в информационном пространстве с целью поиска междуна­
родного консенсуса, а также целый комплекс вопросов информационной 
сферы преимущественно касающихся «общечеловеческих ценностей», 
включая в первую очередь информационную безопасность. Значительное 
внимание уделяется, как уже отмечалось, вопросам открытости и свободы 
доступа к Интернету, модернизации Будапештской конвенции о киберпре­
ступности 2001 г., к которой Россия не присоединилась, так как согласно 
позиции России положениями данного документа нарушается суверенитет 
государств.
Важным шагом, предпринятым Россией и одобренным международным 
сообществом на пути развития глобальной культуры кибербезопасности, 
стал распространенный в сентябре 2011 г. в качестве официального доку­
мента 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН проект Правил поведе­
ния в области обеспечения международной информационной безопасности 
(совместная инициатива России, Китая, Узбекистана и Таджикистана), 
а также концепция Конвенции об обеспечении международной инфор­
мационной безопасности, которая была представлена Россией на второй 
международной встрече высоких представителей, курирующих вопросы 
безопасности в Екатеринбурге (21—22 сентября 2011 г.). Главной задачей, 
сформулированной в указанном проекте Правил, является определение 
прав и обязанностей государств в информационном пространстве, стиму­
лирование их конструктивного и ответственного поведения и укрепление 
сотрудничества между ними для противостояния общим вызовам и угро­
зам в информационном пространстве, с тем чтобы информационно-ком- 
муникационные технологии, включая сети, использовались только для 
полномасштабного социального и экономического развития и благосостоя­
ния народов и не противоречили целям обеспечения международного мира 
и безопасности. Проект документа также предполагает противодействие 
использованию информационных и телекоммуникационных технологий 
в целях, не совместимых с задачами обеспечения международной стабиль­
ности, мира и безопасности, и предусматривает соблюдение прав и свобод 
человека в информационном пространстве, уважение суверенитета, терри­
ториальной целостности и политической независимости всех государств, 
а также создание многостороннего транспарентного и демократического 
международного механизма регулирования сети Интернет.
Вместе с тем концепция Конвенции об обеспечении международной 
информационной безопасности называет в качестве приоритетных задач, 
стоящих перед мировы м сообществом, противодействие использова­
нию И КТ для нарушения международного мира и безопасности, а также 
установление мер, в соответствии с которыми деятельность государств 
в информационном пространстве должна способствовать свободному 
информационному обмену с учетом уважения суверенитета государств,
149

---

и для предотвращения неправомерного использования и несанкциониро­
ванного вмешательства в информационные ресурсы.
Важно отметить, что и в региональном аспекте М ИБ является осново­
полагающим элементом в построении инфраструктуры информационного 
общества, в том числе единого пространства электронного взаимодействия 
и в рамках ЕАЭС.
Так, 19 ноября 2010 г. решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС 
(ныне — ЕАЭС) на уровне глав правительств утверждена Концепция соз­
дания интегрированной информационной системы внешней и взаимной 
торговли Таможенного союза, в которой раскрывается общее видение про­
цесса создания этой систехмы. Концепция учитывает мировой опыт и сло­
жившуюся практику обеспечения унификации и стандартизации процес­
сов информационного взаимодействия между гражданами, организациями 
и государственными органами и направлена на реализацию совместных 
усилий обеспечения выгод и экономических интересов всех государств — 
членов Таможенного союза, и целью ее создания являются обеспечение 
эффективного регулирования внешней и взаимной торгов.ти на таможен­
ной территории Таможенного союза, осуществление таможенного, налого­
вого, транспортного и других видов государственного контроля с исполь­
зованием И КТ при перемещении товаров и транспортных средств через 
таможенную границу.
Важнейшей частью правовой работы по совершенствованию системы 
глобальной безопасности является выработка конкретных правовых меха­
низмов противодействия основным вызовам глобализации. Здесь для юри­
стов имеется огромное поле деятельности.
Кибертерроризм в финансовой сфере — еще один новый вызов между­
народному порядку, непосредственно связанному с процессами глобализа­
ции. Это связанно с появлением негосударственных и трансгосударствен­
ны х структур, деятельность которых не регулируется ни государствами, 
ни блоками государств, ни международными структураии типа ООН. 
Данная тема касается в первую очередь Интернета. Поэтому представ­
ляется, что проблемы создания нормативных рамок для их деятельности 
(не только в экономической, но и в информационной сфере) должны нахо­
диться в области международного права.
Продвижение идей (инициатив) в области М ИБ имеет позитивный 
характер в рамках Ш ОС, о чем свидетельствует Заявление глав госу­
дарств — членов Ш ОС по международной информационной безопасности 
от 15.06.2006 и подписанный 16 августа 2007 г. План действий государств- 
членов Ш ОС по обеспечению международной информационной безопас­
ности. Проблемы правового регулирования в этой области вызывают оза­
боченность у всех государств-участников с учетом глобализации вызовов 
и угроз. В заявлении подчеркнута актуальность проблемы обеспечения 
М ИБ и приветствуются соответствующие усилия ООН.
Следует отметить, что важнейшими принципами построения информа­
ционного общества, являющимися основным вектором, не случайно, как 
уже отмечалось, определены укрепление доверия и безопасности, верхо­
венства права при использовании ИКТ.
150

---

В результате изучения международных правовых актов, направленных 
на противодействие новым вызовам и угрозам в информационной сфере, 
а также влияния глобализации на определение национальной стратегии 
развития информационного общества очевиден вывод о необходимости 
дальнейшей имплементации положений международных правовых актов 
и гармонизации законодательства государств, входящих в такие региональ­
ные сообщества, как БРИ КС, СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, Союзное государство 
России и Беларуси, Ш ОС и др., в области обеспечения МИБ. Только при­
нятие скоординированных и взаимодополняющих мер на двустороннем, 
региональном и международном уровнях позволит адекватно противо­
стоять современным вызовам и угрозам безопасности в информационной 
сфсрс. При этом среди возможных направлений сотрудничества предпола­
гается содействие разработке международной правовой базы и выработка 
единого понятийного аппарата в сфере обеспечения информационной 
безопасности.
В Российской Ф едерации государственная политика в области обе­
спечения М ИБ нашла отражение в документе стратегического характера, 
в котором определены основные угрозы в области М ИБ, цели, задачи 
и приоритетные направления государственной политики в указанной 
сфере — Основах государственной политики в области обеспечения между­
народной информационной безопасности (утверждены Президентом РФ
от 24.07.2013 № Пр-1753).
Учитывая многоаспектность и глобальность понятия международной 
информационной безопасности, в вышеуказанном документе содержится 
понятие