Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

- стадия возбуждения и подготовки к рассмотрению дела о нарушении антимонопольного
законодательства;
- стадия рассмотрения дела и принятия решения, выдачи обязательного для исполнения
предписания, принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении
и/или передачи дела в правоохранительные органы для применения мер
уголовно-процессуального реагирования;
- стадия исполнения, исправления, пересмотра решения и предписания и контроля за
исполнением решения и предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Начало и весь ход процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства связаны с фактом наличия признаков нарушения антимонопольного

---

законодательства.
Начало процедуры на ее первой стадии предварительного расследования Закон связывает с
поступлением в антимонопольный орган или обнаружением антимонопольным органом информации,
сведений, свидетельствующих о признаках нарушения антимонопольного законодательства.
Закон о защите конкуренции устанавливает основания для возбуждения дела о нарушении
антимонопольного законодательства. Одновременно данные основания выступают и основаниями
начала предварительного расследования, необходимого для установления факта наличия или
отсутствия в поступивших или обнаруженных сведениях признаков нарушения антимонопольного
законодательства.
Такими основаниями являются:
1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов,
указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее -
материалы);
2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения
антимонопольного законодательства (далее - заявление);
3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного
законодательства;
4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения
антимонопольного законодательства;
5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного
законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными
органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами
или организациями, государственными внебюджетными фондами.
Стадия предварительного антимонопольного расследования длится от одного до трех месяцев. По
общему правилу антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного
месяца со дня их представления. Однако в случае недостаточности или отсутствия доказательств,
позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков
нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа
дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов, но не
более чем на два месяца. О продлении срока рассмотрения заявления или материалов
антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.
При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:
1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;
2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и
определяет нормы, которые подлежат применению.
По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает
решение либо о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства либо об отказе в
возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях:
1) вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного
органа;
2) признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;
3) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело
возбуждено ранее;
4) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется
вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случаев, если имеется решение
антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного
законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения или решение комиссии антимонопольного
органа о прекращении рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного
законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии), однако заявитель
представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные
антимонопольному органу на момент принятия такого решения;
5) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки
давности, установленные Законом о защите конкуренции (три года со дня совершения нарушения
антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства -
со дня окончания нарушения или его обнаружения);
6) отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении
которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или
арбитражного суда;
7) устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения

---

предупреждения, выданного в порядке, установленном Законом о защите конкуренции.
Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства
антимонопольный орган должен мотивировать и направить заявителю в соответствии с установленным в
Законе о защите конкуренции сроком.
На первой стадии антимонопольного расследования за отдельные нарушения может применяться
процедура выдачи нарушителю антимонопольного законодательства предупреждения. Эта процедура
применяется, если в действиях нарушителя содержится состав нарушения антимонопольного
законодательства, предусмотренного пунктами 3 и 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Таким
образом, предупреждение может выдаваться за отдельные формы злоупотребления хозяйствующими
субъектами своим доминирующим положением на рынке.
Предупреждение выдается в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или
могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку предупреждение
содержит требование о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших
возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.
Закон использует при регламентации процедуры выдачи предупреждения понятие как нарушения
антимонопольного законодательства, так и признаков такого нарушения. В данном случае понятие
признаков по смыслу тождественно понятию нарушения, в то время как в целом в процедуре
возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства понятие признаков
нарушения понятию нарушения не тождественно. Нарушение антимонопольного законодательства
устанавливается Комиссией антимонопольного органа, до этого момента правомерно говорить только о
признаках такого нарушения.
Таким образом, признание факта нарушения антимонопольного законодательства на стадии
предварительного расследования п. п. 3 или 5 ч. 1 ст. 10 Закона о конкуренции в связи с процедурой
выдачи предупреждения является исключением из общего порядка установления нарушения
антимонопольного органа. Отличаются и субъекты установления факта нарушения. Если по общему
правилу нарушение устанавливается Комиссией антимонопольного органа, то по п. п. 3 или 5 ч. 1 ст. 10
Закона о конкуренции - должностными лицами, ответственными за проведение предварительного
расследования.
Важно отметить, что, если на стадии предварительного расследования, обнаружен факт
нарушения
п. п. 3 или 5 ч. 1 ст. 10 Закона о конкуренции, применение процедуры выдачи
предупреждения является обязательным. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении
дела о нарушении п. п. 3 или 5 ч. 1 ст. 10 без вынесения предупреждения и до завершения срока его
выполнения не допускается.
Закон о конкуренции определяет содержание, сроки исполнения предупреждения. Оно должно
содержать:
1) выводы о наличии оснований для его выдачи;
2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием)
лица, которому выдается предупреждение;
3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного
законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения,
устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.
При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства
не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения
антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о
нарушении антимонопольного законодательства.
Порядок выдачи предупреждения и его форма утверждаются федеральным антимонопольным
органом.
Таким образом, следует признать, что процедура выдачи предупреждения является определенной
привилегией нарушителя п. п. 3 или 5 ч. 1 ст. 10 по сравнению с нарушителями иных положений Закона о
защите конкуренции. Если властные меры в отношении первых ограничены требованиями совершения
определенных действий, указанных в предупреждении, то вторые будут обязаны претерпеть более
суровые последствия своего нарушения, в том числе претерпеть меры административной, а в ряде
случаев и уголовной ответственности и др.
В связи с этим хотелось бы высказать предположение о целесообразности усиления
ответственности лиц, не исполнивших требования, содержащиеся в предупреждении. Для проведения
процедуры выдачи предупреждения государство затрачивает дополнительные временные и
организационные ресурсы. Выдачей предупреждения государство вместо наказания предупреждает
официально лицо, что его действия противоправны. Этой привилегии не имеют по общему правилу

---

остальные нарушители. В некоторых случаях последние и не предполагают о том, что они нарушители,
до начала антимонопольного расследования. В связи с этим неисполнение предупреждения, как
представляется, усугубляет тяжесть самого нарушения п. п. 3 или 5 ч. 1 ст. 10 и должно подлежать
усиленной административной ответственности. КоАП РФ устанавливает дополнительные отягчающие
обстоятельства за нарушения антимонопольных статей 14 главы. Возможно, можно ввести в качестве
дополнительного обстоятельства неисполнение предупреждения антимонопольного органа.
Итак, предупреждение выдается на стадии предварительного антимонопольного расследования
при обнаружении нарушения п. п. 3 или 5 ч. 1 ст. 10. В исключительных случаях выдача предупреждения
может осуществляться также в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
К таким исключительным случаям относится обнаружение и установление признаков нарушения п. п. 3 и
5 ч. 1 ст. 10 на стадии рассмотрения дела комиссией антимонопольного органа, если такие признаки не
были известны на момент возбуждения такого дела.