Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Плановые и внеплановые проверки.
Согласно ст. 25.1 антимонопольный орган в целях осуществления контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и
внеплановые проверки.
Если властным или публичным субъектом контрольно-проверочной деятельности выступает
антимонопольный орган, т.е. частными субъектами контрольно-проверочных правоотношений - широкий
круг лиц, в том числе физических лиц, хозяйствующих субъектов, органов власти и др. Согласно ст. 25.1
антимонопольный орган проводит проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных
внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе
индивидуальных предпринимателей. Для обозначения данных субъектов антимонопольное
законодательство использует понятие "проверяемое лицо" <325>.
--------------------------------
<325> Следует отметить, что в отличие от данного понятия на уровне подзаконного регулирования
антимонопольный орган допускает некорректное употребления термина
объекта контроля
применительно к субъекту контрольных правоотношений. В частности, данное понятие используется в
утвержденном Приказом ФАС России Порядке проведения анализа состояния конкуренции на товарном
рынке. Так, согласно п. 4.2 Порядка "4.2. Определение географических границ товарного рынка
проводится на основе информации: а) о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект,
являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки
нарушения антимонопольного законодательства". С лексической и юридической точек зрения более
корректно все же говорить о субъектах контрольных отношений, обладающих правами и обязанностями,
а не объектах, на которые направлено одностороннее властное контрольное воздействие. Объектом
контроля выступает деятельность субъекта, проверяемая на соответствие антимонопольному
законодательству, а не само лицо. В том числе объект включает такие предметы, как юридическая,
хозяйственная и иная документация, содержащая сведения, свидетельствующие о наличии или
отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства. См.: Приказ ФАС России от
28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном
рынке" (зарегистрирован в Минюсте России 02.08.2010 N 18026) (ред. от 12.03.2013) // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 34. 2010.
Особый иммунитет установлен для такой категории проверяемых лиц, как некоммерческие
организации. Они подлежат проверке исключительно в части соблюдения ими положений статей 10, 11,
14 - 17.1, 19 - 21 Закона о защите конкуренции и только в случае осуществления ими
предпринимательской деятельности или координации экономической деятельности других
хозяйствующих субъектов. Кроме того, на основе антимонопольного законодательства не могут
проводиться проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций целям деятельности,
предусмотренным учредительными документами таких организаций.
Таким образом, деятельность все остальных субъектов подлежит проверкам антимонопольного
органа на соблюдение положений всех статей антимонопольного законодательства, определяющих
обязанности соответствующих субъектов.
Следует обратить внимание, что в целях защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора принято специальное
законодательство <326> (далее - Закон N 294). Оно устанавливает комплекс гарантий и правозащитных
механизмов, направленных против произвола властных субъектов контрольно-надзорной деятельности.
Данное законодательство не применятся в отдельных сферах управления и ограниченно применяется в
других, где отраслевым законодательством могут устанавливаться особенности осуществления
государственного контроля и надзора. К таким сферам относится и государственный антимонопольный
контроль. Иными словами, государственный антимонопольный контроль осуществляется в соответствии
с положениями законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
с учетом особенностей, установленных в антимонопольном законодательстве Российской Федерации.
--------------------------------
<326> Федеральный
закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и

---

муниципального контроля" (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.
В связи с изложенным следует обратить внимание, что Закон N 294 формирует гарантии и
защитные механизмы только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Все
остальные категории проверяемых лиц, в отношении которых распространяются контрольно-надзорные
полномочия антимонопольного органа, находятся вне действия данного Закона, следовательно, не
получают предоставляемых им правозащитных преимуществ. К таким категориям субъектов, в
частности, относятся органы власти, а также не являющиеся индивидуальными предпринимателями
физические лица.
Закон о защите конкуренции определяет виды и основания плановых и внеплановых проверок.
Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездных и документарных проверок.