Министерство экономического развития России.
Несколько слов хотелось бы сказать о Минэкономразвития России как органе, участвующем в
формировании конкурентной политики. Выше уже отмечались отдельные функции и полномочия
Минэкономразвития в сферах развития малого и среднего предпринимательства, государственного
заказа, в сфере внешнеэкономической деятельности. Однако, говоря об участии этого ведомства в
создании основ конкурентной политики, нельзя не отметить и его общие функции в области
макроэкономического регулирования, стратегического экономического планирования. Согласно
Положению о Минэкономразвития России данное ведомство осуществляет, в частности, полномочия по:
- анализу и прогнозированию социально-экономического развития страны;
- регулированию земельных отношения;
- регулированию инвестиционной деятельности;
- регулированию создания и функционирования особых экономических зон на территории
Российской Федерации и др. полномочия, необходимо связанные с различными аспектами конкурентной
политики. При этом следует отметить, что ряд этих и иных функций и полномочий Минэкономразвития
России, включающих реализацию конкурентной политики, затрагивает как внутригосударственные, так и
международные аспекты конкурентной политики.
Правоохранительные органы: органы внутренних дел и прокуратуры России.
Среди органов исполнительной власти, ответственных за реализацию полномочий в сфере
конкурентной политики государства, осталось сказать, пожалуй, только о Министерстве внутренних дел
России и подведомственных ему органах внутренних дел. Данные органы входят в систему
правоохранительных органов России. Вместе с тем органы прокуратуры, также имеющие определенные
полномочия в области реализации конкурентной политики, не входят в систему органов исполнительной
власти. Поэтому представляется целесообразным рассмотреть функции и полномочия органов
внутренних дел не в рамках системы органов исполнительной власти, а вместе с функциями и
полномочиями органов прокуратуры в рамках системы правоохранительных органов, осуществляющих
полномочия в сфере конкурентной политики.
Правоохранительные органы, в частности, органы внутренних дел и прокуратуры Российской
Федерации имеют важное значение в системе органов публичной власти, ответственных за реализацию
полномочий в сфере конкурентной политики России. Полномочия органов прокуратуры связаны прежде
всего с расследованием уголовных преступлений, нарушающих законодательство о конкуренции и
монополии, а также с осуществлением общих надзорных полномочий за соблюдением законодательства
Российской Федерации, в том числе регулирующего вопросы, относящие к сфере конкуренции и
монополии.
Основные полномочия органов внутренних дел в области конкурентной политики также
реализуются посредством расследования уголовных преступлений, связанных с нарушением
конкурентного законодательства. Кроме того, органы внутренних дел оказывают содействие ФАС России
и при необходимости иным уполномоченным в сфере регулирования конкуренции и монополии органам
исполнительной власти в проведении различных контрольно-надзорных действий, в частности проверок,
требующих обеспечения свободы доступа в помещения, к документам, иногда требующим
оперативно-розыскных мероприятий, полномочиями на проведение которых ни ФАС России, ни иные
уполномоченные в данной сфере органы не обладают. В этих случаях требуется содействие
правоохранительных органов и взаимодействие с ними.
Взаимодействие правоохранительных органов и специальных уполномоченных органов в сфере
регулирования конкуренции и монополии, в частности ФАС России, происходит в случаях, когда в ходе
своей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает признаки уголовного
преступления. Так, если в ходе своей контрольно-надзорной деятельности ФАС России обнаруживает
признаки уголовного преступления либо возникает необходимость для целей расследования проведения
оперативно-розыскных мероприятий, а также с целью содействия правоохранительных органов
инспекторам ФАС России при проведении проверок органов власти, хозяйствующих субъектов и иных
лиц в целях антимонопольного контроля и надзора, ФАС России и правоохранительные органы
осуществляют свою деятельность совместно. Существуют специальные совместные документы ФАС
России и МВД, ФАС России и Генеральной прокуратуры России, регламентирующие эти вопросы.
В структуре органов внутренних дел действует специальный отдел, осуществляющий
расследование уголовных преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
В частности, при обнаружении антимонопольным органом в ходе своей контрольно-надзорной
деятельности в действиях (бездействиях), актах лица (лиц), органов власти и т.д. признаков уголовного
преступления ФАС России направляет материалы такого дела в правоохранительные органы. В свою
очередь, правоохранительные органы в ходе осуществления своей контрольно-надзорной деятельности
обнаруживают признаки нарушения конкурентного законодательства, которое не связано с нарушением
уголовного закона, такие материалы направляются в ФАС России для принятия соответствующих мер.
Если же правоохранительные органы обнаруживают в деле признаки нарушения конкурентного
законодательства, которое связано с уголовным преступлением, но требует также и проведения
расследования антимонопольного органа и принятия им правовых мер в рамках какой-либо сферы
конкурентного законодательства, такие дела также должны направляться в антимонопольный орган для
осуществления параллельных уголовно-процессуальных также мер, входящих в компетенцию
антимонопольного органа. Наконец, в случае обнаружения правоохранительными органами признаков
уголовного преступления, связанного с нарушением конкурентного законодательства, антимонопольный
орган может оказывать им при необходимости методическую помощь, связанную с наличием
специальных познаний в экономических и правовых вопросах конкурентного регулирования, если такая
помощь будет закреплена правоохранительными органами.
Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и органов
внутренних дел наделены полномочиями по проведению предварительного следствия по уголовным
делам, связанным с нарушениями норм законодательства о конкуренции и монополии. УПК РФ
указывает подследственность конкретных составов преступлений, относя их к ведению либо
Следственного комитета, либо органов внутренних дел. Следует отметить, что если прежде органы
прокуратуры могли изъять любое дело по собственному усмотрению для проведения следствия, то с
2007 года с созданием Следственного комитета и изменением полномочий органов прокуратуры, с
внесением соответствующих изменений в УПК РФ, Закон о прокуратуре таких широких полномочий
прокуратуры по расследованию уголовных дел нет. Следователи Следственного комитета при
прокуратуре уполномочены проводить предварительное следствие только по составам, прямо
указанным в УК РФ, в частности в ст. 147 ("Нарушение изобретательских и патентных прав"), ст. 285
("Злоупотребление должностными полномочиями") и др. В свою очередь, органы внутренних дел ведут
расследования по составам, указанным, например, в ст. 178 ("Недопущение, ограничение или
устранение конкуренции"),
ст. 180 ("Незаконное использование товарного знака"),
ст. 169
("Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности") и др.
Особо хотелось бы сказать о полномочиях органов прокуратуры как органов, осуществляющих
общий надзор за законностью. В рамках этих полномочий органы прокуратуры могут принимать к
рассмотрению обращения заинтересованных лиц, подаваемых в целях защиты своих прав и интересов
от незаконных действий (бездействий), актов различных частных лиц и публичных образований,
нарушающих в том числе нормы конкурентного права. Органы прокуратуры могут направить такие
материалы в антимонопольный орган и (или) иные контролирующие органы в сфере конкуренции и
монополии в соответствии с компетенцией последних для проведения детальной проверки и применения
при необходимости соответствующих мер.
Так же как органы общего надзора, прокурорские органы могут возбуждать административные дела
по КоАП по любым составам, а следовательно, и по составам, устанавливающим ответственность за
нарушения норм законодательства о конкуренции и монополии. При этом, однако, органы прокуратуры
не уполномочены непосредственно применять меры административной ответственности. Эти
полномочия осуществляют соответствующие органы, наделенные КоАП РФ такой компетенцией, в
частности должностные лица антимонопольных органов, судьи арбитражных судов, судов общей
юрисдикции и др., в зависимости от конкретного состава.
Поскольку в связи с вышеизложенным в компетенцию правоохранительных органов входят
вопросы конкурентной политики, в части расследования уголовных преступлений в данной области,
осуществления иных охранительных мер и обеспечения правопорядка, то правоохранительным органам
предоставлено право и обязанность участвовать в разработке, а по некоторым вопросам - и
непосредственного принятия нормативных актов в сфере своей компетенции, в том числе и в сфере
защиты правопорядка и прав частных лиц в связи с нарушениями конкурентного законодательства. В
связи с этим можно говорить и об участии этих органов в формировании правовых основ реализации
конкурентной политики государства.
Говоря о нормотворческих полномочиях правоохранительных органов, следует назвать МВД
России и Генеральную прокуратуру. Данные органы могут, в частности, инициировать разработку и
изменение статей УК РФ, устанавливающих ответственность за преступления, прямо или косвенно
связанные с нарушением конкурентного законодательства, внесение изменений и дополнений в
уголовно-процессуальное законодательство, которые могут способствовать более успешному
расследованию данных преступлений, изменение иных актов, определяющих статус и полномочия
правоохранительных органов. Важным элементом нормотворчества правоохранительных органов
является разработка и принятие специальных внутренних, подзаконных актов, административных
договоров, регламентирующих в соответствии с действующим законодательством порядок
осуществления правоохранительной деятельности МВД и Генеральной прокуратуры России и
подведомственных им органов в сфере конкурентной политики. В частности, в целях организации и
улучшения взаимодействия ФАС России, органов внутренних дел и прокуратуры был принят целый ряд
ранее перечисленных совместных актов на федеральном уровне. Кроме того, действуют соглашения о
взаимодействии ФАС России и органов внутренних дел, которые заключаются региональными органами
внутренних дел и соответствующими территориальными органами ФАС России.
Так, в июле 2005 г. Министерство внутренних дел Республики Дагестан и Управление ФАС России
по Республике Дагестан подписали Совместный Приказ "Об утверждении Положения о порядке
взаимодействия МВД Республики Дагестан и управления ФАС России по Республике Дагестан". По
сообщению пресс-службы ФАС России, "Приказом утверждена межведомственная рабочая группа с
целью координации действий и оперативного решения текущих вопросов. В числе приоритетных
направлений деятельности межведомственной рабочей группы:
- оказание помощи при доказательстве ценовых сговоров и согласованных действий
производителей товаров и услуг, имеющих стратегическое значение;
- регулярный обмен информацией в сфере предупреждения и пресечения нарушения
антимонопольного законодательства;
- пресечение фактов дискриминации при доступе к услугам и товарам естественных монополий;
- проведение совместных проверок коммерческих и некоммерческих организаций и предприятий;
- разработка методических рекомендаций.
Кроме того, МВД Республики Дагестан будет оказывать практическую помощь Дагестанскому
управлению ФАС России в сборе доказательств нарушений антимонопольного законодательства, по
установлению местонахождения нарушителей антимонопольного законодательства и их доставлению в
антимонопольные органы для привлечения к административной ответственности согласно письменным
запросам Дагестанского управления ФАС России" <319>.
--------------------------------
<319> Дагестанское управление Федеральной антимонопольной службы и Министерство
внутренних дел Республики Дагестан договорились о сотрудничестве. Сообщение пресс-службы ФАС
России от 4 июля 2005 г. 17:53 // www.fas.gov.ru.
Также 30 июня 2005 г. по сообщению пресс-службы ФАС России, Министерство внутренних дел
Республики Коми и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми подписали
Совместный приказ о создании межведомственной рабочей группы с целью координации действий и
оперативного решения текущих вопросов. В числе приоритетных направлений деятельности - оказание
взаимной практической помощи в сборе и закреплении доказательств нарушений антимонопольного
законодательства, прежде всего:
- ценовых сговоров и согласованных действий производителей товаров и услуг, имеющих
стратегическое значение, от стоимости которых зависит конкурентоспособность продукции;
- пресечение фактов дискриминации при доступе к услугам и товарам естественных монополий;
- выявление и пресечение неправомерных действий представителей государственной власти,
имеющих своей целью недопущение или ограничение конкуренции.
Стороны предусмотрели также проведение совместных проверок в целях пресечения
противоправных действий, препятствующих проведению проверок управления ФАС России. Кроме того,
МВД Республики Коми будет оказывать Коми УФАС России помощь в установлении местонахождения
нарушителей и их доставление в антимонопольное управление для привлечения к административной
ответственности <320> и др.
--------------------------------
<320> Министерство внутренних дел и Управление ФАС России по Республике Коми создали
межведомственную рабочую группу. Сообщение пресс-службы ФАС России от 30 июня 2005 г. 15:29 //
www.fas.gov.ru.
320>320>319>319> Do'stlaringiz bilan baham: |