В деловой документации

Правовой демагогией довольно часто страдали нормативные акты в совет-
ский период. Сегодня демагогичные правовые акты уже не встречаются. Однако 
актов декларативного характера достаточно. Вот пара примеров. 
1. В Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послеву-
зовском профессиональном образовании» есть положения, не в полной мере соответ-
ствующие реальности. К ним, как представляется, относятся: 
— конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений разви-
тия науки, техники, технологий, а также при подготовке специалистов, переподготовке 
и повышении квалификации работников; 
— содействие созданию и функционированию негосударственных высших учеб-
ных заведений; 
— предоставление обучающимся в государственной системе высшего и послеву-
зовского профессионального образования государственных стипендий, мест в обще-
житиях, пособий и льгот, в том числе на питание и проезд на транспорте. 
2. Другой пример. Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государ-
ственном языке Российской Федерации». 
Понятно, что данный Закон, в принципе, 
нужен, поскольку он определяет случаи, когда использование русского языка 
обязательно. Однако в нем, на мой взгляд, не обошлось без деклараций, более 
уместных в публицистических или научных статьях, которые никакой регуля-
тивной нагрузки не несут: 

---

67 
«4. Государственный язык Российской Федерации является языком, способству-
ющим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской 
Федерации в едином многонациональном государстве. 
5. Защита и поддержка русского языка как государственного языка Российской 
Федерации способствуют приумножению и взаимообогащению духовной культуры 
народов Российской Федерации». 
Напыщенность ясно просматривается практически во всех международных актах: 
их преамбулы имеют крайне пафосный характер. Это связано с тем, что международ-
ные нормы не имеют санкций и исполняются только добровольно. Здесь пафосность 
оправданна. Она служит для того, чтобы внушить сторонам, подписавшим междуна-
родный акт, его значимость и тем самым обеспечить повышение эффективности его 
исполнения. 
Пафосна преамбула и в Конституции РФ. Скорее всего, это и правильно. Консти-
туция – документ особенный, призванный отразить единение граждан. Однако в 
других нормативных актах, а тем более в правоприменительных документах, это 
только отвлекает внимание адресатов и снижает эффективность правовых документов.