Милюкова indd

Конфликт между администрацией вуза и администра-
цией региона
В аграрном университете готовились к выборам ректора
.
5 лет 
ректором был Сергей Рукавичников. Срок его контракта, заклю-
ченного с Минсельхозом России, истекал 4 июня 2009 г.
Старт предвыборной кампании был дан в ноябре 2008 г. 25 но-
ября на заседании ученого совета университета было утверждено 
Положение о выборах ректора и сформирована комиссия по вы-
борам. С 8 по 23 декабря определились кандидаты: действующий 
ректор, профессор Сергей Рукавичников, вторым кандидатом стал 
директор института природообустройства, профессор Сергей Ку-
сков, третьим — декан факультета заочного и дополнительного 
образования, доцент Владимир Ивантеев. 23 декабря 2008 г. уче-
ный совет университета утвердил список кандидатов в количестве 
трех человек.
Выборы были назначены на апрель 2009 г. В начале апреля Ми-
нистерство сельского хозяйства РФ должно было утвердить канди-
датуры, а после этого в течение двух недель нужно было выбрать 
ректора. Заседание аттестационной комиссии Минсельхоза было 
назначено на 22 апреля. Но администрация края воспользовалась 
своим правом и высказалась против всех кандидатов на этот пост, 
предложенных коллективом вуза. Как позже сообщил проректор 
Николай Капков, «письмо за подписью замгубернатора Тертычно-
го поступило в Минсельхоз как раз накануне заседания аттестаци-
онной комиссии». В письме сообщалось о финансовых нарушениях 
в вузе и о нецелевом расходовании средств. Как рассказывал впо-
следствии Сергей Рукавичников, «накануне по служебным делам 
я улетел в Москву, зашел в министерство и узнал, что туда за под-
писью Тертычного пришло письмо, в котором он высказался про-
тив всех кандидатов. Им посоветовали не вылетать на комиссию 
до выяснения обстоятельств». Кандидаты приняли решение не при-
сутствовать на аттестационной комиссии в Минсельхозе. После 
срыва комиссии Минсельхоз взял время для выяснения всех об-
стоятельств дела.
5 мая от имени ученого совета университета было направлено 
письмо губернатору N-ского края Алексею Панову с просьбой лич-

---

225
но разобраться в ситуации, однако ответа не последовало. В письме 
была высказана просьба о встрече с губернатором, но эта встреча 
так и не состоялась. А позже стало известно, что 29 мая в Минсель-
хоз поступила бумага за подписью губернатора края, в которой 
предлагалось назначить заведующего кафедрой фармакологии Ин-
ститута ветеринарной медицины вграрного университета Николая 
Шпигеля исполняющим обязанности ректора до проведения выбо-
ров руководителя вуза.
Представители вуза, которые не смогли выйти на диалог с крае-
выми властями, 1 июня распространили в СМИ открытое письмо 
на имя губернатора, предупредив его о возможности публичных ак-
ций протеста. Письмо было направлено Президенту РФ, премьер-
министру, министру сельского хозяйства. В своем обращении пре-
подаватели вуза выразили возмущение попытками замгубернатора 
утвердить на пост ректора не пользующегося поддержкой коллек-
тива Шпигеля. «У коллектива аграрного университета есть все ос-
нования считать, что высокопоставленный чиновник Вашей ад-
министрации Тертычный просто сводит с нашим вузом личные 
счеты, тем самым дискредитируя демократические принципы го-
сударственного управления обществом и системой высшего обра-
зования», — говорилось в письме. Тертычный в комментарии кра-
евой газете не подтвердил и не опроверг свою заинтересованность 
в том, чтобы Шпигель был назначен временно исполняющим обя-
занности ректора: «Мягко говоря, меня удивила позиция этой ини-
циативной группы. Это не предполагалось ни в каком варианте — 
работать на опережение… Более того, это можно рассматривать 
как давление. Это самая большая ошибка — высказывать необосно-
ванные обвинения. У меня нет желания вступать в полемику. Пусть 
письмо останется на совести организаторов. Аналогичный пример 
для обсуждения: а вдруг бы выборные главы местного самоуправ-
ления за пол г. до назначения выборов начали проводить органи-
зационные действия в свою защиту? Что это? Хаос? Может быть, 
предложенный инициативной группой вариант есть не что иное, 
как итог и самооценка?»
2 июня о готовности организовать массовый протест, если си-
туация с выборами ректора не разрешится к 4 июня, заявил пред-

---

226
седатель профкома студентов вуза Константин Андреев. Но дей-
ствующий ректор не разрешил подобные акции, поэтому студенты 
воздержались от активных протестов. Ученый секретарь ученого 
совета университета Марина Николаева назвала отношение кра-
евых властей к выборам в университете «рейдерскими атаками» 
на вуз. В этот же день ситуацию прокомментировал бывший пред-
седатель краевого Совета народных депутатов: «Тертычному нужно 
не запрещать, а прийти и сказать, по каким причинам Рукавични-
ков не соответствует должности ректора, и обосновать выдвижение 
своего кандидата. И пусть коллектив решает этот вопрос».
2 июня в интервью журналистам проректор по учебной ра-
боте Николай Капков рассказал, что предвзятое отношение Тер-
тычного к вузу выражалось на протяжении последних двух лет 
в дискредитации вуза, принижении его результатов, заявлениях 
о слабой материальной базе вуза, высказываемых на различных 
заседаниях, совещаниях, в том числе и во время Всероссийского 
сельского схода. 4 июня Капков дал интервью влиятельному ин-
тернет-агентству, в котором рассказал о вмешательстве Тертыч-
ного в выборы. «Это выбор администрации края, а не ученого 
сообщества университета. Шпигель — всего лишь руководитель 
кафедры, притом его личность неоднозначно воспринимается 
в стенах нашего образовательного учреждения». Из интервью 
стало известно также о встрече помощника представителя пре-
зидента РФ в N-ском крае с Рукавичниковым, которая состоя-
лась 3 июня.
5 июня 2009 г. министр сельского хозяйства России подписал 
приказ о назначении исполняющим обязанности ректора про-
ректора по учебной работе университета Николая Капкова. После 
назначения временного исполняющего обязанности отношения 
с администрацией края нормализовались. 15 июня пресс-служба 
краевой администрации распространила заявление, в котором го-
ворилось, что «администрация поддерживает аграрный универси-
тет и принимает непосредственное участие в подготовке вуза к ак-
кредитации». Вице-губернатор Тертычный провел специальное 
совещание, посвященное вопросам подготовки к аккредитации
. 
В работе совещания участвовал и начальник главсельхозуправ-

---

227
ления. Аккредитацию вуз прошел успешно, 18 июня по результа-
там работы комиссии в аккредитационной коллегии Федеральной 
службы по надзору в сфере образования и науки РФ было приня-
то положительное решение.
В сентябре 2009 г. поступило распоряжение министра сельско-
го хозяйства провести выборы ректора до 29 декабря. 15 сентября 
на Ученом совете был создан оргкомитет для проведения избрания 
главы вуза и дан старт выдвижению кандидатов. В сентябре-октя-
бре в комментариях к новостям о конфликте распространялось 
анонимное заявление, в котором руководство университета обви-
нялось в отмывании государственных денег, коррупции, «дедовщи-
не» в общежитии и личном преследовании Шпигеля.
Кандидатов на пост ректора в аграрном университете ученый 
совет университета представил в октябре 2009 г. В выборах уча-
ствовали семь кандидатов: заведующий кафедрой сельскохозяй-
ственных машин Владимир Кудинов, и. о. ректора Николай Кап-
ков, декан учетно-финансового факультета Валентина Куснирович, 
декан Института природообустройства Сергей Кусков, заведую-
щий кафедрой терапии и фармакологии Андрей Шпигель. Также 
на должность ректора претендуют главы муниципальных образо-
ваний: глава N-ского района Александр Морковкин и глава M-ского 
района Владимир Ванин.
14 октября состоялось заседание ученого совета аграрного уни-
верситета, на котором с участием представителей Минсельхоза РФ 
и главы администрации края обсуждались кандидатуры на долж-
ность ректора. Выступая перед собравшимися, губернатор попро-
сил включить кандидатуру Александра Морковкина в список кан-
дидатов на должность ректора. Позицию губернатора поддержал 
и представитель Минсельхоза. Ученый совет вуза не поддержал 
кандидатуры Морковкина и Ванина. Тем не менее в итоге список 
из 7 кандидатов был утвержден.
15 октября региональное отделение партии «добрая Россия» 
распространило заявление, в котором потребовало прекратить 
административное вмешательство в дела аграрного университета, 
обеспечить законную процедуру выборов ректоров этого ключево-
го для региона вуза и отправить в отставку Тертычного.

---

228
10 ноября прошла аттестационная комиссия Министерства сель-
ского хозяйства РФ, которая оставила в списке всех кандидатов. 1 де-
кабря губернатор лично встретился с пятью из семи кандидатов. 
На встречу с главой края не были приглашены Морковкин и Ванин.
Конференция по выборам ректора прошла 8 декабря. Так 
как в первом туре ни один из претендентов не набрал нужного ко-
личества голосов, проводился второй тур голосования. Он про-
шел в тот же день. Во второй тур вышли Сергей Кусков и Андрей 
Шпигель. Победитель определялся простым большинством голо-
сом, но при этом количество голосующих должно быть не менее 
двух третей списка делегатов. По итогам голосования победил Сер-
гей Кусков. За него отдали свои голоса 139 делегатов конференции 
(из 242 участников). За Шпигеля проголосовали 99 человек.
Задания
1. Определите состав участников конфликта, позиции и инте-
ресы сторон.
2. Проанализируйте составляющие эскалации конфликта.
3. Охарактеризуйте среду конфликта.