СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
проблем
18
: низкий и недостаточно инклюзивный рост
19
, повышение соци-
альной напряженности и слабое доверие к правительству,
наряду с угрозами
для государственной безопасности и региональной нестабильностью. Офи-
циальные органы признали, что решение этой задачи подразумевает 1) уве-
личение объема и повышение адресности социальных расходов; 2) создание
жизнеспособной в финансовом отношении системы социальной защиты;
и 3) проведение институциональных реформ и реформ государственного
управления для улучшения качества расходов. В настоящем разделе эта про-
блема будет рассмотрена подробнее: будет дана оценка эффективности соци-
альных
расходов, представлена программа реформ официальных органов
и сделаны выводы из полученного опыта.
Эффективность социальных расходов
На первый взгляд, Тунис характеризуется и относительно высокими социаль-
ными расходами и хорошими социально-экономическими результатами (при-
ложения, рис. 17). Совокупные государственные социальные расходы, состо-
ящие из текущих и капитальных расходов, в том числе на заработную плату
и
субсидии, в 2010 году составляли 14 процентов ВВП. Это намного выше
среднего уровня в БВСАП и сопоставимых странах с формирующимся
рынком, в основном за счет большего объема отчислений на образование.
Эти расходы помогли Тунису к 2018 году достигнуть более высоких
социально-экономических результатов по сравнению с сопоставимыми стра-
нами: ожидаемая продолжительность обучения вышла за пределы 15 лет,
охват средним образованием превысил 90 процентов, продолжительность
жизни достигла почти 76 лет, а уровень младенческой смертности опустился
ниже 1,2 процента.
Более глубокий анализ показывает, что проблема
эффективности социальных
расходов остается актуальной. Социальная защита Туниса имеет две точки
опоры: 1) три программы с уплатой взносов, включая государственный
и частный пенсионные фонды (CNRPS и CNSS) и государственный фонд
здравоохранения (CNAM)
20
,
и 2) несколько государственных программ
18
Недавно проведенные обследования общественного мнения свидетельствуют о широко распространен-
ном отрицательном и ухудшающемся восприятии экономической и социальной ситуации,
возможностей
трудоустройства, доверия к правительству и коррупции в государственных ведомствах.
19
Расширение доступа к возможностям способно стимулировать не только социальную и межпоколен-
ческую мобильность, но и рост производительности посредством более эффективного распределения
ресурсов в экономике. Это залог формирования более высокого благосостояния на душу населения и,
соответственно, создания не только дополнительных, но и более высококачественных рабочих мест.
20
Пособия по старости, инвалидности, в связи со смертью и семьям с
детьми выплачиваются в рам-
ках CNRPS (
Caisse Nationale de Retraite et de Pr
é
voyance Sociale
— Национальная касса выплаты пенсий
и социальных пособий) для государственного сектора и CNSS (
Caisse Nationale de S
é
curit
é
Sociale
— Нацио-
нальная касса социального обеспечения) для частного сектора. Риски болезней, несчастных случаев
96
без взносов, а именно: программа прямых денежных трансфертов (PNAFN)
и две программы здравоохранения (AMG1 и AMG2)
21
. Эта система интер-
венций страдает от ограниченности ресурсов, фрагментарности, а
также
недостатков государственного управления. В результате она оказалась
не в состоянии охватить достаточной, эффективной и устойчивой системой
социальной защиты тех, кто в ней нуждается.
и профессиональных заболеваний покрывает CNAM (
Caisse Nationale de l’Assurance Maladie
— Нацио-
нальная касса страхования на случай болезни) для участников как из государственного, так и из частного
сектора.
21
PNAFN
(Programme National d’Aide aux Familles N
é
cessiteuses —
Национальная
программа
помощи
мало-
обеспеченным
семьям) предоставляет необусловленные денежные трансферты нуждающимся семьям,
пожилым и инвалидам, с 2007 года — с дополнительным денежным трансфертом для домашних хозяйств
PNAFN с детьми школьного возраста (PPAS,
PNAFN-Programme d’Allocations Scolaires
— Программа пособий
PNAFN
на расходы, связанные с обучением детей в школе). Две программы медицинского страхования
(
Aide M
é
dicale Gratuite —
Безвозмездная медицинская
помощь) обеспечивают
доступ к государственным
медицинским учреждениям либо бесплатно (AMG1), либо по льготным ценам (AMG2).
Тунис
БВСАП
БВСАП-ИН
СФР, кроме БВСАП
8
5
6
7
4
3
2
1
0
200
140
160
180
120
100
80
40
0
60
20
1990 2010 2018 1990 2010 2018 1990 2010 2018 1990 2010
1990 2010 2018 1990 2010 2018 1990 2010 2018
Образование
Здравоохранение
Социальная
защита
2018
Do'stlaringiz bilan baham: 
