Социальные расходы для обеспечения всеобъемлющего роста в странах Ближнего Востока и Центральной Азии; №20/12; 2020

СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
на образование, здравоохранение и социальную защиту, а также повышение 
эффективности этих расходов имеет важное значение для формирования 
здоровых и продуктивных трудовых ресурсов и, в более широком смысле, 
для развития общества, предоставляющего всем равные возможности.
В этом исследовании рассматривается роль социальных расходов в улуч-
шении социально-экономических показателей на Ближнем Востоке и в Цен-
тральной Азии. В частности, уделяется внимание следующим вопросам: 
1) насколько велики социальные расходы в странах региона? 2) каковы 
социально-экономические показатели стран региона? 3) насколько важна 
роль социальных расходов как определяющего фактора этих показателей? 
и 4) насколько эффективны социальные расходы в регионе?
Основные выводы заключаются в следующем.
•
Несмотря на значительный прогресс за последние десятилетия социальные 
показатели стран Ближнего Востока и Центральной Азии все еще ниже 
соответствующих показателей в сопоставимых странах мира, и уровень 
их социальных расходов тоже ниже.
•
Государственные расходы на образование, здравоохранение и социальную 
защиту могут оказать значимое влияние на социально-экономическое 
развитие. В целом результаты указывают на то, что увеличение социаль-
ных расходов на душу населения на 10 процентов может сократить разрыв 
между странами региона и сопоставимыми странами мира по индексу 
развития человеческого потенциала (ИРЧП) на 20–65 процентов.
•
Разрыв в результатах между странами региона и сопоставимыми странами 
мира больше, чем разница в расходах, что говорит о возможной необхо-
димости увеличения не только уровня, но и эффективности социальных 
расходов. Согласно нашим эмпирическим результатам, повышение 
эффективности расходов в регионе до глобального уровня — даже 
без какого-либо увеличения расходов — может на треть сократить разрыв 
в показателях ИРЧП.
•
Эффективность расходов тесно связана с показателями институциональ-
ного потенциала и надлежащего управления.
Хотя в настоящем исследовании используется стандартное определение 
«социальных расходов», другие формы расходов на здравоохранение, образо-
вание и поддержку доходов также влияют на социальные показатели. К таким 
расходам относятся частные расходы домохозяйств, благотворительность 
и внебюджетные проекты, финансируемые за счет иностранной помощи. 
Социальный компонент может присутствовать и в других статьях государ-
ственного бюджета (в том числе в фонде заработной платы и некоторых суб-
x

---

сидиях). Игнорирование этих компонентов теоретически может исказить 
выводы относительно адекватности и эффективности социальных расходов. 
Однако сопоставимые данные о таких альтернативных видах социальных рас-
ходов часто недоступны, а социальный компонент фонда заработной платы 
и субсидий особенно трудно должным образом выделить. При этом если 
общая сумма этих альтернативных видов социальных расходов в регионе 
является не выше и не ниже, чем в сопоставимых странах (а данные указы-
вают на то, что это так), эти оценки не должны оказывать существенного
влияния на наши выводы.
Результаты исследования говорят о наличии ряда ключевых областей для при-
менения мер политики. Некоторым странам, особенно тем, в которых 
государственные расходы на социальную сферу относительно низкие, может 
быть необходимо уделить внимание повышению этих расходов. В целях защиты 
устойчивости государственных финансов может потребоваться перераспре-
деление расходов в общем объеме бюджетных ресурсов и/или расширение 
этих ресурсов за счет усиленной мобилизации налоговых доходов, что многие 
страны региона и сделали за последние годы (МВФ, 2018). Почти все страны 
также должны стремиться повысить эффективность социальных расходов,
особенно страны с ограниченным потенциалом к расширению бюджетных воз-
можностей и страны, в которых расходы особенно неэффективны. Повышение 
эффективности может потребовать развития адресности социальной защиты 
(при этом необходимо следить за тем, чтобы определенные получатели не оказа-
лись случайно обделены), устранения имеющихся пробелов (например, устра-
нение гендерных разрывов в доступе к образованию), содействия финансовой 
интеграции (которая может упростить выплату пособий и сократить возмож-
ности коррупции), а также — что, возможно, наиболее важно, но и наиболее 
сложно, — укрепления институтов и повышения прозрачности и подотчетности.
Регион может опираться на первоначальные ответные меры в борьбе с пан-
демией. Большинство стран Ближнего Востока и Центральной Азии смогло 
быстро мобилизовать ресурсы для покрытия дополнительных расходов 
на здравоохранение и социальную защиту в ответ на кризис COVID-19. Хотя 
кризис еще продолжается, полученный к настоящему моменту опыт уже 
позволяет извлечь ценные уроки относительно того, как пересматривать при-
оритеты в области расходов и улучшать эффективность расходов, в том числе 
за счет более широкого использования цифровых технологий.
xi