3.8 СИСТЕМА МОНИТОРИНГА
Согласно Закону «О рыболовстве» (379/2015) задачами управления рыболовством являются:
«использование наиболее полной информации для обеспечения экологичного, экономически
и социально устойчивого управления рыбными ресурсами в целях обеспечения устойчивого
и разнообразного воспроизводства рыбных ресурсов, поддержания естественного жизненного
цикла запасов рыб, сохранения разнообразия и защиты рыбных ресурсов и иной водной флоры
и фауны». Указ о рыболовстве (1360/2015) содержит более подробные положения касательно,
например, орудий лова и практики рыбной ловли, минимальных размеров рыбы, охраняемых
видов рыб, государственных рыбных угодий и мер контроля над рыболовством.
Самым главным органом государственного управления в сфере рыболовства является
Министерство сельского и лесного хозяйства. Министерство отвечает за разработку законов
о рыболовстве и общенациональных планов по управлению рыбными ресурсами. Националь-
ные планы по управлению рыбными ресурсами учитывают региональные планы по управле-
нию рыболовством. Министерство разрабатывает технические правила, регламентирующие
структуру и способы применения орудий лова в конкретных водоемах. Оно также отвечает за
подготовку стратегий и программ обеспечения условий для рекреационного рыболовства, про-
мыслового рыболовства и управления рыболовными угодьями, а также следит за соблюдением
Финляндией своих международных обязательств.
Центры экономического развития, транспорта и охраны окружающей среды являются реги-
ональными органами государственного управления рыболовством, которые наделены широкими
полномочиями в сфере управления рыболовством. Центры осуществляют надзор за соблюдением
общих интересов в сфере рыболовства и способствуют развитию устойчивого рыболовства и
управлению рыбными ресурсами. Они взаимодействуют с рыболоводческими регионами в целях
оказания экспертной помощи и обеспечения соблюдения последними законов и правил, а также
45
утверждают региональные планы управления рыболовством. Средства, собираемые в виде сбо-
ров за управление рыболовством, передаются собственникам водоемов в качестве компенсации;
при этом центры осуществляют надзор за работой по управлению рыболовством с использова-
нием этих государственных средств. Центры претворяют в жизнь меры по управлению рыболов-
ства в соответствии с согласованными региональными планами по управлению рыболовством, и
в определенной степени (до 20 процент) могут менять установленные законом минимальные раз-
меры рыб. Они также имеют право ограничивать вылов рыбы при возникновения риска перелова
или принимать меры по охране поголовья вида, имеющего особое значение.
Официальными обязанностями в сфере рыболовства на государственном уровне также
управляют Лесная и парковая служба Финляндии и Институт природных ресурсов Финлян-
дии. Лесная и парковая служба управляет и контролирует рыболовство во всех государствен-
ных водоемах, а также отвечает за сбор сборов за управление государственными рыболовными
угодьями. Институт природных ресурсов Финляндии собирает и анализирует статистические
данные о рыболовстве, а также формирует научную информацию о состоянии рыбных запасов.
На частных водоемах за управление рыболовством отвечают сообщества сособственников
или владельцы акваторий, не входящие в сообщества сособственников. Они принимают реше-
ния о рыболовстве, которое не относится к общим правам рыболовства, решения о применении
ставных орудий лова или нескольких удочек одновременно. Правила рыбной ловли, например, о
размере ячеи в жаберных сетях, а также действия по управлению, например, меры по зарыблению
водоемов должны соответствовать региональному плану управления. Сообщества сособствен-
ников также принимают решения о правах на осуществление рыболовства и распределяют их
между владельцами, как правило, соразмерно площади принадлежащей им акватории.
Финские водоемы разделены на 118 рыболовных зон, включая внутренние водоемы. Целью
системы рыболовных зон является развитие и стандартизация системы управления водными
ресурсами, а также промысел вне зависимости от прав собственности. При определении района,
относящегося к рыболовному региону, в особенности учитывается жизненный цикл проходных
рыб, надлежащая организация рыбной ловли, разделение зон водосбора и акваторий на зоны
управления водными ресурсами. Географические границы рыболовных регионов утверждаются
Центром экономического развития, транспорта и охраны окружающей среды. Членами рыболов-
ного региона являются обладатели прав на осуществление рыболовства в регионе и национальные
рыболовные организации. Рыболовный регион может брать на себя обязательства и приобретать
имущество на свое имя или для своего пользования. Важной обязанностью рыболовного региона
является разработка плана использования ресурсов региона и управление ими в пределах своей
зоны. В проекте плана приводится описание состояния рыболовных угодий и рыбных запасов,
а также представлены рекомендации по управлению рыбными запасами и механизмы обеспе-
чения устойчивого рыболовства. Такой региональный план управления утверждается центром
экономического развития, транспорта и охраны окружающей среды. Рыболовный регион также
отвечает за реализацию плана управления и за сбор мониторинговых данных о рыболовстве и
мероприятиях по управлению. Кроме того, Законом о рыболовстве (379/2015) определены другие
обязанности, например, организация рыбнадзора на территории района, а также стимулирова-
ние формирования районов, на территории которых действуют совместные разрешения для нужд
рекреационного и промыслового рыболовства. Работа рыболовных регионов финансируется глав-
ным образом из средств, получаемых от уплаты государственных сборов за управление рыболов-
ством; регионы также распределяют средства, полученные от компенсаций, связанных с ловлей на
приманку по государственным лицензиям и выплачиваемых собственникам акваторий.
Региональный комитет по рыболовству создается центром экономического развития,
транспорта и охраны окружающей среды в районе его ответственности для оказания помощи
в вопросах управления рыболовством в этом регионе, согласования точек зрения и исполь-
3. Примеры стран: Финляндия
Системы и методологии сбора данных в рыболовстве во внутренних водоемах Европы
46
зования научно-исследовательской информации (Закон «О рыболовстве» 379/2015). Комитет
создается сроком на 5 лет и включает представителей рыболовных регионов, рыболовных и
природоохранных организаций, исследовательских организаций, административных органов,
региональных советов, а в Саамском регионе – представителей Саамского парламента. Регио-
нальные комитеты по рыболовству помогают центрам экономического развития, транспорта и
охраны окружающей среды решать вопросы рыболовства в регионе. Региональные комитеты
по рыболовству готовят предложения и предпринимают инициативы по организации рыбной
ловли и управления рыбными запасами. Комитет оценивает планы по управлению рыбными
ресурсами и предлагаемые мероприятия по управлению. Он также вносит предложения по
согласованию мероприятий, представленных в региональных планах по управлению и нацио-
нальных планов по управлению рыбными ресурсами.
Do'stlaringiz bilan baham: |