Доклад о миграции в мире 2020

Основы КМОБ
Программа действий
Области 
поддержки
Ориентировочные подобласти
Прием и допуск 
Прием и допуск 
Раннее предупреждение, готовность и планирование на 
случай непредвиденных обстоятельств
Механизмы приема на первоначальном этапе
Охрана и безопасность
Регистрация и документация
Удовлетворение особых потребностей
Определение потребностей в международной защите
Содействие 
удовлетворению 
текущих и 
постоянных 
потребностей
Удовлетворение 
потребностей 
и поддержка 
общин
Образование 
Занятость и средства к существованию
Здоровье 
Женщины и девочки
Дети, подростки и молодежь
Поддержка 
принимающих 
стран и общин
Размещение, энергия и управление природными 
ресурсами
Продовольственная безопасность и питание
Реестры записей актов гражданского состояния
Безгражданство 
Поощрение добрых отношений и мирного 
сосуществования
Долгосрочные 
решения 
Решения 
Поддержка стран происхождения и добровольная 
репатриация
Переселение 
Дополнительные возможности для въезда в третьи 
страны
Местная интеграция 
Другие местные решения
Двумя конкретными проявлениями разделения ответственности являются обеспечение достаточного 
финансирования для принимающих стран и для переселения беженцев, но оба они оказались 
проблематичными для всего процесса Глобального договора о беженцах и, по-видимому, останутся 
такими в будущем. Было непросто обеспечить финансирование, позволяющее полномасштабное 
внедрение КМОБ, с помощью недостаточной донорской поддержки, затруднявшей осуществление 

---

343
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
комплекса мер в ряде стран, включая Уганду и Эфиопию
38
. Точно так же весьма малое количество мест для 
переселения беженцев в сопоставлении с потребностями и других долговременных решений в интересах 
перемещенных лиц будет оставаться проблематичным для реализации КМОБ/Глобального договора о 
беженцах
39
. Хотя ни одна из этих проблем отнюдь не нова для международной беженской системы или для 
УВКБ как уполномоченного агентства Организации Объединенных Наций и главного гаранта этой системы, 
процесс Глобального договора о беженцах послужил средством привлечения внимания к сохраняющимся 
трудностям в этих двух вопросах, одновременно став попыткой мобилизовать более широкую поддержку 
со стороны международного сообщества, позволяющую достичь более весомых результатов. 
Для решения этих двух проблем и, в более широком смысле, для поддержки обязательств государств-
членов в Глобальном договоре о беженцах предусмотрены другие механизмы последующей деятельности, 
обзора и осуществления. Раз в четыре года будет созываться Глобальный форум по беженцам, при 
этом проведение первого из них запланировано на декабрь 2019 года. Цель этого Форума заключается 
прежде всего в том, чтобы государства-члены Организации Объединенных Наций объявляли на нем об 
официальных обязательствах и видах помощи, которые могут принимать формы финансовой, материальной 
и технической помощи, предоставления мест для переселения и дополнительных возможностей для 
приема, а затем отчитывались об основных достижениях и передовой практике
40
. Этот глобальный 
механизм международного сотрудничества дополняется национальными механизмами, которые 
могут создаваться принимающими странами для координации мер, принимаемых соответствующими 
заинтересованными сторонами, задействованными в принятии комплексных мер реагирования
41
. Во 
избежание будущих «беженских кризисов» по запросу принимающих стран или стран происхождения 
может быть активирована платформа поддержки в следующих двух случаях: 
• при массовом характере притока беженцев и/или сложности ситуации, связанной с беженцами, в 
которой способность принимающего государства осуществлять меры реагирования превышена или 
предположительно будет превышена; или 
• при длительности ситуации, связанной с беженцами, в которой принимающему государству 
(принимающим государствам) необходима значительная дополнительная поддержка и/или в которой 
появляется серьезная возможность разрешить ее (например, массовая добровольная репатриация в 
страну происхождения)
42
.
По инициативе группы государств деятельность платформ поддержки может включать проведение 
конференции солидарности в связи с конкретной ситуацией, с тем чтобы государства и соответствующие 
заинтересованные стороны могли предоставить финансовую, материальную и техническую помощь 
или обеспечить места для переселения и дополнительные каналы допуска
43
. Факультативный характер 
Глобального договора о беженцах и уделение внимания осуществлению и принятию соответствующих мер 
привели к тому, что некоторые комментаторы отметили тревожные признаки в отношении вероятности 
устойчивых изменений с учетом того, что государства смогут выделять и выбирать более привлекательные 
38 Siegfried, 2017; см. также Hansen, 2018.
39 Angenendt и Biehler, 2018.
40 ГА ООН, 2018b; см. также UNHCR Global Refugee Forum, имеется по адресу Имеется по адресу 
www.unhcr.org/global-refugee-
forum.html
 (дата доступа: 2 июня 2019 года).
41 ГА ООН, 2018b.
42 Ibid.
43 Ibid.

---

344
Последние изменения в глобальном регулировании миграции: Обновление к