Глобальный климат и почвенный покров россии

Раздел 5

*

Государственная политика РФ в области борьбы с опустыниванием…
эти работы следует разделить между федеральным центром, субъектами 
Российской Федерации, муниципалитетами и собственниками (пользова
-
телями) земельных участков. Кроме того, следует внести поправки в Фе
-
деральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном 
кадастре» (ст. 19), отменить заявительный принцип его ведения, обязать 
правообладателей земельных участков вносить сведения о них в Единый 
государственный реестр земель. 
2. целесообразно продолжить меры по стимулированию вовлече
-
ния заброшенных земель в оборот.
Главное при этом — создавать бла
-
гоприятные условия для ведения сельскохозяйственной деятельности, и 
прежде всего для сбыта произведенной продукции. Расширение посевных 
площадей в России началось с началом осуществления Приоритетного 
национального проекта «Развитие АПК», первой, а затем второй Государ
-
ственной программы развития сельского хозяйства, когда возрос уровень 
бюджетной поддержки отрасли и были предприняты меры по регулирова
-
нию ресурсных (прежде всего кредитных) и продуктовых рынков в АПК. 
3. совершенствование земельного законодательства,
а именно: ре
-
шение вопросов, связанных с: 
— определением самого понятия «рациональное использование зе
-
мель сельскохозяйственного назначения», а также их «ненадлежащее ис
-
пользование», за допущение которого следует санкция в виде их изъятия. 
Для этого нужно внести поправки в Земельный кодекс Российской Феде
-
рации и в Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте 
земель сельскохозяйственного назначения»» в целях закрепления в них по
-
нятий; а также внести коррективы в постановление Правительства Россий
-
ской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369, которым определены признаки 
неиспользования земельных участков, предоставленных (приобретенных) 
для ведения сельскохозяйственного производства;
— усовершенствованием порядка установления и изменения видов 
разрешенного использования земельных участков (ВРИ ЗУ) сельскохо
-
зяйственного назначения. Так, сейчас действует утвержденный Мин-
экономразвития России классификатор, в котором приведены вполне 
взаимозаменяемые ВРИ ЗУ, например: выращивание зерновых и иных 
сельскохозяйственных культур (код — 1.2), овощеводство (1.3), выращива
-
ние тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4), скотоводство 
(1.8), свиноводство (1.11). Однако изменить установленный ВРИ ЗУ почти 
невозможно, так как определяется он в градостроительных регламентах, 
которые в отношении сельскохозяйственных угодий не действуют. Для ре
-
шения этой и других, связанных с ВРИ ЗУ проблем потребуется принять 
специальный федеральный закон, определив в нем соответствующий по
-
рядок (например, в виде отдельной главы Земельного кодекса Российской 
Федерации); 
— созданием законодательных условий для развертывания системы 
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения. Так, Земельный 

---

354
Национальный доклад

*

Том 2

*

Глобальный климат и почвенны покров России
кодекс Российской Федерации с 2014 г. предусматривает ведение такого 
мониторинга в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. 
№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия 
земель сельскохозяйственного назначения», однако необходимые правки в 
него пока не внесены. Кроме того, следует законодательно закрепить опре
-
деление «почвы» и требований по ее охране; ввести институт паспорти
-
зации земельных участков сельскохозяйственного назначения; установить 
обязанность правообладателей таких участков осуществлять мероприятия 
по землеустройству и воспроизводству плодородия почв, а также ответ
-
ственность за неисполнение указанной обязанности. Для этого потребу
-
ется не просто скорректировать указанный Федеральный закон, а подгото
-
вить и принять его новую редакцию;
— реализацией аналогичных мер (новая редакция) в отношении Фе
-
дерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», ко
-
торый уже в изначальном виде был недостаточно конкретен, а за 15 лет 
из него исключен ряд ключевых положений (об обеспечивающих его гео
-
дезических и картографических работах, о земельных участках — как его 
объектах, о территориальном землеустройстве, о зонах с особыми услови
-
ями использования территорий и о территориальных зонах). Современное 
землеустройство должно стать институтом всестороннего и целостного 
управления землями сельскохозяйственного назначения, обеспечения ус
-
ловий для их рационального использования и повышения производитель
-
ности сельского хозяйства. Для этого потребуется уточнить его понятие, 
виды работ по землеустройству, их состав, порядок их проведения и другие 
вопросы. При этом важно, что действующие нормы, регулирующие зем
-
леустройство, были приняты до того, как произошла легализация земель
-
ных долей (в 2003 году) и тем более — до начала в 2011 году системной 
работы по выявлению невостребованных долей, признанию их муници
-
пальной собственностью и выделению на местности. Поэтому сейчас все 
это делается без землеустроительного обеспечения, что приводит к воз
-
никновению, как казалось, навсегда забытых недостатков в аграрном зем
-
лепользовании — мозаичное расположение угодий, чересполосица, необо
-
снованная изломанность границ и т. д.;
— решением проблемы земельных долей, включая предоставление их 
собственникам возможности продавать свои доли органам местного само
-
управления (это было разрешено до 2005 г.; запрет же таких сделок стал 
одним из факторов усугубления проблемы невостребованных земельных 
долей), а также признание земельной доли не дробимой, в т. ч. при ее на
-
следовании (как, например, земельного участка крестьянского (фермер
-
ского) хозяйства). Для этого потребуется внести поправки в Федеральный 
закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйствен
-
ного назначения»;
— стимулированием вовлечения в оборот неиспользуемых земель 
сельскохозяйственного назначения, которое должно включать в себя ком
-

---

355