Научно-методический журнал спецвыпуск №1 2021

Рисунок.
Линия тренда регрессионного анализа
Источник:
разработка автора

---

С
канадикт
92
РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ПЕРЕСТРАХОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
АНАНЕНКО НАТАЛЬЯ СЕРГЕЕВНА,
кандидат экономических наук, 
Белорусский государственный экономический университет 
(г. Минск, Беларусь)
В статье рассмотрена эволюция подходов к государственному регулированию перестрахования в Республике 
Беларусь в период с 1991 г. по настоящее время. Изучена действующая нормативно-правовая база, регулиру-
ющая страховую деятельность, исследованы особенности проведения операций перестрахования на страховом 
рынке страны. 
The article discusses the evolution of approaches to state regulation of reinsurance in the Republic of Belarus in the 
period from 1991 to the present. The current regulatory framework governing insurance activities has been studied, 
the features of conducting reinsurance operations in the country’s insurance market have been investigated.
Развитие перестраховочных отношений в Респу-
блике Беларусь непродолжительное, что обусловлено 
практически отсутствием операций перестрахования 
в советское время. Как следствие этого — нехватка 
квалифицированных кадров, неустоявшиеся обычаи 
делового оборота, отсутствие устойчивых долгосроч-
ных связей с зарубежными страховыми и перестрахо-
вочными компаниями. Развитие перестрахования в 
Республике Беларусь в таких условиях потребовало от 
государства разработки определенных мер по защите 
национального рынка от жесткой конкуренции и дав-
ления со стороны западных страховщиков.
Становление и развитие практики перестрахования 
в Республике Беларусь происходило поэтапно, по мере 
изменения подходов к регулированию данной сферы, 
усложнения форм и методов взаимодействия перестра-
хователей и перестраховщиков. Особая роль в этом 
процессе отводилась государству в лице уполномочен-
ных органов. Так, с обретением Республикой Беларусь 
суверенитета функции надзора за страховой и пере-
страховочной деятельностью в стране были возложены 
на Комитет по надзору за страховой деятельностью при 
Министерстве финансов Республики Беларусь, который 
впоследствии был преобразован в Главное управление 
страхового надзора Министерства финансов Республи-
ки Беларусь. 
Первый этап
развития перестрахования в стране 
охватывал период с 1991 по 2003 г. В начале 1990-х гг. 
в республике сложились неблагоприятные макроэко-
номические условия, явившиеся следствием распада 
СССР, развала единой финансовой системы, которые 
сопровождались высокими инфляционными процесса-
ми в экономике. 
В 1991 г. на базе Главного управления государствен-
ного страхования и его представительств на местах 
была образована Белорусская государственная стра-
ховая коммерческая организация «Белгосстрах». Де-
монополизация страхового рынка, внедрение новых 
принципов хозяйствования в стране способствовали 
появлению на страховом рынке Республики Беларусь 
страховщиков негосударственной формы собственно-
сти. Так, только за второе полугодие 1992 г. надзорным 
органом было зарегистрировано 36 страховых органи-
заций частной формы собственности. 
Первоначальное развитие перестраховочной дея-
тельности в Республике Беларусь происходило исклю-
чительно в рамках страховой деятельности. В этот пе-
риод важное значение для регулирования страхования 
в стране имело принятие в 1993 г. Закона «О страхова-
нии». В данном нормативно-правовом акте содержа-
лись положения, регулирующие перестрахование, но 
отметим следующее: 
•
отсутствовало разграничение между операциями 
страхования и перестрахования, т. е. перестрахова-
ние рассматривалось как разновидность страховых 
операций; 
•
было закреплено право страховых организаций 
на принятие рисков в перестрахование без получе-
ния отдельной лицензии на перестрахование; 
•
устанавливались минимальные требования к 
уставному фонду страховщиков, тем самым создавая 
основу для укрепления их финансовой устойчивости; 

---

СПЕЦВЫПУСК № 1/2021
93
•
разрешалась передача рисков в перестрахова-
ние как отечественным, так и зарубежным перестра-
ховщикам.
Однако в данный период регулирование операций 
перестрахования имело и ряд недостатков, которые не-
гативно сказывались на его развитии.
Во-первых, Закон «О страховании» не определял 
механизм проведения операций перестрахования, не 
уточнял формы и виды перестрахования, которые мог-
ли быть использованы в перестраховании, а также не 
конкретизировал особые условия договора перестра-
хования. В период существования СССР отсутствовала 
необходимость в перестраховании, так как государство 
гарантировало Госстраху поддержку в урегулировании 
даже самых крупных страховых случаев. В связи с этим 
для развивающегося страхового рынка было характер-
но отсутствие опыта в проведении перестрахования. 
Следствием этого явился единичный характер опера-
ций перестрахования на страховом рынке в первой 
половине 1990-х гг. Впоследствии отсутствие особых 
требований к перестрахованию способствовало раз-
витию перестрахования на условиях взаимности, что 
предполагало передачу одним страховщиком части 
принятых им от страхователя рисков взамен на полу-
чение от другого страховщика такого же объема стра-
ховых обязательств.
Во-вторых, установленные требования к мини-
мальному размеру уставного капитала страховщика 
были низкими. Создаваемые компании являлись ма-
ломощными, что ограничивало их возможности по 
страхованию крупных и сложных рисков. К примеру, в 
1994—1995 гг. средний размер уставного капитала в де-
нежной форме составлял лишь 16—22 тыс. долл. США 
[4, с. 3—8].
В-третьих, возможность сотрудничества с зарубеж-
ными перестраховщиками и отсутствие каких-либо 
ограничений по операциям перестрахования создавали 
благоприятные условия для вывоза капитала за рубеж. 
В-четвертых, недооценивалась роль перестрахо-
вания как инструмента последующего распределения 
риска между перестрахователем и перестраховщиком. 
При проведении перестрахования не снижался уро-
вень выплат по прямому страхованию, о чем свиде-
тельствовала низкая убыточность договоров перестра-
хования. Так, в 1995 г. удельный вес перестраховочной 
премии в совокупной страховой премии составил 20 %, 
в то время как убыточность перестраховочных опера-
ций была 2,2 %. Такая же ситуация наблюдалась и в по-
следующие годы: в 1996 г. названные показатели были 
равны 12 и 1,1 % соответственно, в 1997 г. — 12 и 2,8 % 
соответственно.
Наличие нерешенных проблем в части осуществле-
ния перестраховочных операций потребовало от над-
зорного органа ужесточения условий проведения пе-
рестрахования. В период с 1997 по 2003 г. наблюдалась 
активизация деятельности государства и надзорного 
органа в части разработки нормативно-правовой базы, 
регулирующей перестрахование. Так, был принят ряд 
нормативно-правовых актов, способствующих разви-
тию перестрахования в стране [3; 10; 15; 16]. 
С целью уменьшения объема вывозимого за рубеж 
капитала, а также снижения риска невыполнения ино-
странным перестраховщиком обязательств, вытекаю-
щих из договора перестрахования, был утвержден пе-
речень иностранных перестраховщиков, с которыми 
перестрахователи — резиденты Республики Беларусь 
могли заключать договоры перестрахования без согла-
сования с Комитетом по надзору за страховой деятель-
ностью. При сотрудничестве с перестраховщиками, не 
включенными в названный перечень, национальным 
страховщикам следовало предоставить в надзорный 
орган документы, подтверждающие статус контрагента. 
Более того, впервые в стране были установлены огра-
ничения по минимальному объему ответственности, 
размещаемой на ее территории в разрезе видов стра-
хования.
В это же время был введен запрет на фронтирова-
ние рисков (передачу рисков в перестрахование с ну-
левым собственным удержанием), так как в этом случае 
страховые организации приобретали функции стра-
ховых посредников, что по своей сути противоречило 
действующему законодательству.
В законодательстве предусматривалось и приме-
нение при пропорциональном перестраховании ко-
миссионного вознаграждения, минимальный размер 
которого составил 10 %, а по страхованию гражданской 
ответственности владельцев воздушных судов — 2 %.
Кроме того, были повышены требования к уставно-
му фонду страховых организаций. Так, для специали-
зированных перестраховщиков минимальный размер 
уставного капитала был установлен 500 тыс. евро, а 
для компаний с долей иностранного капитала более 
49 % — 1 млн евро.
Несмотря на предпринятые Министерством финан-
сов Республики Беларусь меры по совершенствованию 
операций перестрахования, отдельные проблемы в 
данной сфере так и не были до конца решены. В част-
ности, по-прежнему невысокой являлась капитализа-
ция страховщиков страны, сохранилось отрицательное 
сальдо по операциям перестрахования с иностранны-
ми перестраховщиками. Кроме того, законодательно 
ограниченный перечень зарубежных компаний, с кото-
рыми было разрешено сотрудничество страховщикам 
страны, не исключал возможности перестрахования 
рисков в оффшорных зонах.