Надзор за деятельностью разведывательных служб

3. СБОР РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ 
 
И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Целью деятельности разведывательных служб в сфере сбора информации является содей
-
ствие руководителям органов исполнительной власти в выработке политики и принятии 
стратегических и оперативных решений. Способы, используемые разведслужбами для сбо
-
ра информации, должны соответствовать приоритетам и ценностям общества, которому 
они служат.
2
В демократических странах разведывательные службы должны уважать права 
человека, признавать верховенство права и соблюдать принципы демократического управ
-
ления, в том числе в части ответственности и подотчетности, прозрачности и коллегиально
-
сти в принятии решений. Разведывательная деятельность на всех ее этапах, от постановки 
задач до распространения информации, должна осуществляться в рамках этих параметров.
Сбор информации об угрозах национальной безопасности может непосредственно затрагивать 
фундаментальные права человека.
3
Согласно отчету Министерской комиссии по надзору за раз
-

---

Лорен Хаттон. Надзор за деятельностью по сбору разведывательной информации
119
РАЗДЕЛ 5
ведслужбами Южной Африки (которая занималась расследованием должностных преступле
-
ний сотрудников Национального разведывательного управления) за 2008 год, «интрузивные 
следственные мероприятия могут сыграть решающую роль в раскрытии преступной деятель
-
ности и заговоров, но они могут использоваться и с целью подрыва демократического процесса, 
препятствования законной политической и общественной деятельности, и искусственного соз
-
дания более выгодных условий для определенных политиков и политических партий.» 
4
Если использование интрузивных методов государством всегда в какой-то мере оправдано 
с конституционной и политической точек зрения, то их использование спецслужбами может 
вызывать ряд вопросов и поэтому требует особого внимания.
Некоторые из этих вопросов перечислены в отчете Министерской комиссии по надзору за 
разведслужбами 
5
:
• Объект расследования может никогда не узнать о том, что в отношении него применя
-
лись интрузивные методы и, следовательно, не сможет протестовать и оспаривать их 
законность и целесообразность в суде;
• интрузивные методы применяются в обстановке строгой секретности, что не дает над
-
зорным органам возможности эффективно отслеживать применение этих методов и 
выявлять случаи произвола и злоупотребления полномочиями;
• интрузивные методы могут нарушать права человека на неприкосновенность частной 
жизни в гораздо большей степени, чем этого требуют обстоятельства конкретного рас
-
следования;
• интрузивные методы зачастую нарушают право на неприкосновенность частной жиз
-
ни не только физического лица, которое изначально являлось объектом применения 
этих методов, но и других лиц, с которыми этот объект контактирует, даже если сами 
эти лица не являются объектами расследования;
• разведслужбы записывают и сохраняют конфиденциальную информацию об объекте 
расследования и лицах, с которыми он контактирует, после истечения срока расследо
-
вания и иногда используют эту информацию для других целей.
Когда речь идет об использовании подслушивающего оборудования, такой метод сбора ин
-
формации рассматривается с разных точек зрения в зависимости от того, используется ли 
он в целях внешней разведки или внутри страны. В последнем случае существует риск того, 
что исполнительная власть будет использовать подслушивающее оборудование в полити
-
ческих целях, например, для слежки за своими политическими противниками. С другой сто
-
роны, прослушивание линий связи в целях внешней разведки в целом не угрожает основам 
демократического порядка внутри страны. 
В демократических странах органы надзора за деятельностью разведслужб имеют закон
-
ное право, а часто и законодательно обязаны принимать необходимые меры для того, 
чтобы деятельность спецслужб не противоречила основам конституционного порядка. 
Сфера ответственности надзорных органов, как правило, распространяется на все виды 
деятельности органов разведки, но деятельность по сбору информации требует особого 
внимания ввиду рисков, которые несут для демократических ценностей скрытные, ин
-
трузивные методы сыска. В частности, надзорные органы должны внимательно следить 
за использованием всех этих методов для того, чтобы деятельность органов разведки не 
выходила за рамки закона.
3.1. ПРАВО ЛИЧНОСТИ НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ
Из всех прав человека разведывательные службы при осуществлении своей деятельности 
чаще всего ограничивают или нарушают право на неприкосновенность частной жизни. Со
-

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
120
ответственно, одной из ключевых функций органов надзора за деятельностью разведслужб 
должен быть контроль за тем, чтобы деятельность разведслужб в сфере сбора информа
-
ции соответствовала нормам национального и международного законодательства о защите 
права на частную жизнь.
Специальный докладчик ООН по вопросам обеспечения и защиты прав и основных свобод 
человека и гражданина в контексте борьбы с терроризмом определяет право на непри
-
косновенность частной жизни как «презумпцию того, что каждый человек должен иметь 
определенное пространство для автономного развития, взаимодействия и свободы, опре
-
деленную «частную сферу», где происходит или не происходит взаимодействие с другими 
людьми; сферу, свободную от вмешательства государства, свободную от чрезмерного, не
-
желательного вмешательства со стороны других лиц». 
6
Кроме того, в Статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах гово
-
рится, что:
1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в 
свою личную жизнь, семью, жилище или тайну корреспонденции, или незаконному 
посягательству на свою честь и репутацию.
2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или 
посягательства.
Международный пакт о гражданских и политических правах, который подписали 167 го
-
сударств, формирует основу международного законодательства о защите права на непри
-
косновенность частной жизни. Поскольку это законодательство рассматривает неприкос
-
новенность частной жизни как одно из фундаментальных прав человека, действия государ
-
ственных органов, ограничивающие это право, должны быть подтверждены национальным 
законодательством, при условии, что они осуществляются с конкретной, законной целью.
Согласно постановлению Европейского суда по правам человека, защита национальной без
-
опасности является законной целью, оправдывающей ограничение прав человека, в частно
-
сти, права на неприкосновенность частной жизни. Однако при этом любое такое ограниче
-
ние должно вводиться только в соответствии с национальным законодательством, которое 
должно предусматривать гарантии защиты от злоупотреблений, а также средства правовой 
защиты в случае, если злоупотреблений все же избежать не удается. 
7
Использование разведывательными службами негласных, интрузивных методов сбора 
информации является одной из форм ограничения права на неприкосновенность частной 
жизни. Поэтому все случаи использования таких ограничений должны быть предусмотре
-
ны национальным законодательством и применяться исключительно в конкретных, опре
-
деленных законом целях. Бывший генеральный инспектор по вопросам разведки Южной 
Африки интерпретирует этот принцип следующим образом:
Ограничение прав может быть оправдано на основании наличия угрозы нацио
-
нальной безопасности. Такое ограничение должно соответствовать критерию 
пропорциональности, которая относится, в том числе, к таким категориям, как 
характер конкретного права и важность цели, ради которой это право ограни
-
чивается. Как таковые возможности для сбора разведывательной информации 
должны уравновешиваться гарантиями защиты конституционных прав граждан 
и поддержки открытого, демократического общества.
8

---

Лорен Хаттон. Надзор за деятельностью по сбору разведывательной информации