Надзор за деятельностью разведывательных служб

13. РЕКОМЕНДАЦИИ
• 
Мандат органа надзора за разведывательными службами должен быть формальным 
и при этом достаточно детальным документом; желательно чтобы он разрабатывался 
в рамках комплексной нормативно-правовой базы, охватывающей все аспекты над
-
зора за всеми разведывательными службами государства.
• 
При изменении мандата разведывательной службы, соответствующие изменения долж
-
ны вноситься и в мандат надзорного органа, в юрисдикции которого она находится.
• 
Суммарный мандат органов надзора за деятельностью разведывательных служб госу
-
дарства должен распространяться на все разведывательное сообщество, в том числе 

---

111
РАЗДЕЛ 4
Моника ден Бур. Осуществление надзора
службы гражданской и военной разведки, а также ведомства и должностных лиц, ку
-
рирующих его деятельность. 
• 
Предусмотренные в мандатах надзорных органов полномочия в сфере доступа, 
расследований, проверок, инспекций и выдачи санкций должны быть сопостави
-
мы с полномочиями разведывательных служб, находящихся в юрисдикции этих 
надзорных органов. 
• 
Орган надзора за деятельностью разведслужб должен иметь право осматривать 
объекты, проводить открытые и закрытые слушания, а также получать доступ к се
-
кретной информации, содержащейся в документах, базах данных и других компью
-
терных файлах.
• 
Орган надзора за деятельностью разведслужб должен иметь возможность проверять 
их работу постфактум. В исключительных случаях, когда орган надзора за разведслуж
-
бами уполномочен осуществлять предварительный надзор, сотрудники надзорного 
органа должны проходить проверку спецслужб на допуск к секретной информации, 
что позволит защитить от разглашения личные данные источников информации и 
другие важные оперативные данные. 
• 
Для того, чтобы лучше организовать свою деятельность и стимулировать всех 
участников процесса к соблюдению установленного порядка надзора, орган над
-
зора за деятельностью разведслужб должен обязательно разработать план над
-
зорных мероприятий.
• 
Орган надзора за деятельностью разведслужб должен соблюдать высокие стандар
-
ты профессионализма. Это способствует укреплению легитимности не только самого 
надзорного органа, но и (косвенно) контролируемой им разведслужбы. 
• 
При осуществлении своей деятельности орган надзора за разведслужбами должен 
соблюдать высокие стандарты прозрачности, ответственности и подотчетности, а так
-
же стараться придерживаться ритмичного режима надзора (без авралов и сбоев).
• 
Орган надзора за деятельностью разведслужб должен публиковать периодические 
(годовые) отчеты о своей деятельности и о результатах проверок. Кроме того, он дол
-
жен информировать общество о результатах своих специальных расследований. 
• 
Отчеты органов надзора за деятельностью разведслужб должны быть широко доступ
-
ны для граждан и общества в целом.
• 
Перед обнародованием результатов своих проверок надзорные органы должны на
-
править их руководству соответствующей разведслужбы, которое в течение установ
-
ленного законом срока должно ознакомиться с ними и высказать свои замечания. 
• 
В любом отчете надзорного органа должны содержаться четкие выводы и рекоменда
-
ции, которые должна будет реализовать соответствующая разведывательная служба.
• 
Орган надзора за разведывательными службами должен активно следить за ходом ис
-
полнения своих рекомендаций и информировать об этом соответствующие инстанции. 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
112
Ссылки и примечания
1. Marina Caparini, “Controlling and Overseeing Intel
-
ligence Services in Democratic States,” in Demo
-
cratic Control of Intelligence Services: Containing 
Rogue Elephants, eds. Hans Born and Marina Capa
-
rini (Aldershot, UK: Ashgate, 2007), p. 12.
2. Committee on Foreign Affairs, 26 September 2003, 
03-BuZa-61.
3. Действуя в интересах социальной легитимности, 
разведывательные службы должны действо
-
вать и в интересах общества. В частности, они 
должны воздерживаться от нарушения права 
граждан на неприкосновенность частной жизни, 
если такое нарушение неоправданно или неза
-
конно, или его уровень явно не соответствует 
конкретной ситуации.
4. Tommaso F. Giupponi and Federico Fabbrini, “In
-
telligence agencies and the State secret privilege: 
the Italian experience,” International Constitutional 
Law Journal Vol. 4, No. 3 (Fall 2010), pp. 443–466 
(http://www.internationalconstitutionallaw.net/
download/53c4319b67f44d52a392c655f17245a3/
Giupponi_Fabbrini.pdf; accessed 19 July 2011).
5. В комплекс специальных следственных меро
-
приятий входят: прослушивание телефонных ли
-
ний, использование информаторов и секретных 
агентов, а также организация контролируемых 
провокаций. 
6. Canadian Security Intelligence Service web site, 
“Accountability and Review” (http://www.csis-
scrs.gc.ca/bts/ccntblt-eng.asp; accessed 17 August 
2011).
7. Согласно общему правилу, все разведыватель
-
ные службы страны должны подлежать надзо
-
ру со стороны хотя бы одного парламентского 
комитета. 
8. Australian Department of the Prime Minister and 
Cabinet web site, Report of the Inquiry into Austra
-
lian Intelligence Agencies, Chapter 4 (http://www.
dpmc.gov.au/publications/intelligence_inquiry/
chapter4/oversight.htm; accessed 17 August 2011).
9. Hans Born, “Towards Effective Democratic Over
-
sight of Intelligence Services: Lessons Learned 
from Comparing National Practices,” Quarterly 
Journal Vol. 3, No. 4 (December 2004), p. 6 (http://
www.pfpconsortium.org/fi le/1645/view; ac
-
cessed 19 July 2011).
10. Guy Rapaille, “Le Comité permanent R dans un 
rôled’organe juridictionnel: Le nouveau rôle du Co
-
mité belge dans le cadre du contrôle des methods