Надзор за деятельностью разведывательных служб

Следственные полномочия и доступ к информации
Закон предоставляет комитету по конфиденциальным вопросам широкие полномочия по 
проведению собственных расследований и получению доступа к конфиденциальной ин
-
формации. Это касается, в том числе, возможности доступа к любым делам и документам, 
хранящимся в архивах разведслужб, а также доступа к любым служебным помещениям раз
-
ведслужб. Комитет имеет право требовать от сотрудников разведслужб и представителей 
исполнительной власти ответов на интересующие его вопросы, а также, при необходимости, 
может привлекать к своей работе внешних экспертов. 

---

Эйдан Уиллз. Финансовый надзор за разведывательными службами
193
РАЗДЕЛ 8
При определенных условиях парламентский комитет по надзору за разведывательными 
службами, если он наделен достаточно весомыми полномочиями в бюджетной сфере, может 
(вместе с другими комитетами аналогичной направленности) использовать свои полномочия 
для того, чтобы при разработке проектов бюджетов разведслужб учитывались рекомендации 
парламентских комитетов, касающиеся путей повышения эффективности и результативности 
разведывательной деятельности, а также обеспечения соблюдения норм законодательства. 
5.1.3. Специальные комитеты по конфиденциальным вопросам
Для осуществления надзора за бюджетами разведывательных служб парламенты иногда 
используют третий механизм, а именно специальные комитеты по конфиденциальным во
-
просам (конфиденциальные комитеты). Хорошим примером может служить Конфиденци
-
альный комитет Бундестага Германии (см. Вставку 5).
5.2. МОНИТОРИНГ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
После утверждения бюджетов государственных ведомств парламенты обязаны следить за 
тем, как расходуются выделенные средства. Что касается разведывательных служб, то мо
-
ниторинг исполнения их бюджетов осуществляют парламентские комитеты по надзору за 
разведывательными службами (или специальные комитеты по конфиденциальным вопро
-
сам), члены которых, в отличие от остальных депутатов парламента, имеют доступ к секрет
-
ной информации. Однако на практике комитеты по надзору за разведывательными служ
-
бами запрашивают финансовую информацию, как правило, только в случае возникновения 
обоснованных подозрений в нарушении бюджетного законодательства при реализации 
определенной программы или вида деятельности. Это объясняется тем, что большинство 
депутатов парламента не имеют ни времени, ни ресурсов для детального изучения боль
-
ших объемов финансовой информации в течение всего бюджетного года.
Поэтому, учитывая эти ограничения, парламентский мониторинг исполнения бюджетов 
обычно основывается на данных отчетности, регулярно предоставляемых исполнительной 
властью и разведывательными службами (а не информации, специально запрашиваемой 
по какому-то конкретному поводу). Так, согласно действующему законодательству многих 
демократических стран мира, органы исполнительной власти и/или разведывательные 
службы обязаны через определенные промежутки времени публиковать финансовые дан
-
ные о деятельности этих служб. 
22
Так, в Италии премьер-министр должен каждые шесть 
месяцев информировать парламентский Комитет по безопасности Республики (COPASIR) об 
исполнении бюджетов разведывательных служб. 
23
Кроме того, парламенты должны рассматривать заявки о выделении дополнительных 
средств сверх ранее утвержденных сумм финансирования. В случае разведслужб заявки на 
дополнительное финансирование могут быть связаны с непредвиденными событиями, на
-
пример, террористическими актами. Такими заявками, как и другими вопросами исполнения 
бюджета, занимается парламентский комитет по надзору за деятельностью разведслужб. Так, 
в Испании заявки на выделение дополнительного финансирования рассматривает Комитет 
по вопросам секретных фондов. По результатам рассмотрения заявки Комитет готовит свое 
заключение, которое служит основой для соответствующего решения парламента. 
24
5.3. ПРОВЕРКИ ФАКТИЧЕСКОГО РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 
Основная ответственность за проверку фактического расходования бюджетных средств в госу
-
дарственных организациях лежит на механизмах внутреннего аудита (см. Главу 4) и ВОФК го
-
сударства (см. Главу 6). Однако свою роль в этом процессе играют и парламенты, которые оце
-

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
194
нивают работу контрольно-ревизионных органов и проводят собственные расследования. По 
завершении этого процесса некоторые парламенты принимают специальные резолюции об 
исполнении государственного бюджета (т.е. формально утверждают отчет правительства об 
исполнении государственного бюджета за определенный бюджетный период).