Надзор за деятельностью разведывательных служб

151
РАЗДЕЛ 6
ТАБЛИЦА 2. ХАРАКТЕРИСТИКИ НЕЗАВИСИМЫХ ОРГАНОВ ВНЕШНЕГО НАДЗОРА 
Формат органа
Независимость Сфера полномочий 
Методы 
Результаты 
Институт 
омбудсмена
Автономный
Жалобы физических 
лиц
Расследование Рекомендации
Уполномоченный 
по вопросам 
защиты данных 
Автономный
Соблюдение 
законодательства в 
сфере защиты данных
Расследование, 
выборочные 
проверки 
Отчет, 
инструкции, 
указания
Суд специальной 
юрисдикции
Автономный
Жалобы физических 
лиц
Состязательный 
процесс
Решение, 
обязательное 
для исполнения
Парламентский 
комитет 
Формируется 
по партийному 
признаку
Передача вопросов 
на рассмотрение 
компетентных 
органов, подготовка 
отчетов по 
результатам 
инициативных 
расследований 
Парламентские 
слушания
Отчет, доклад
В переходных и постконфликтных государствах разведывательные службы, которые лишь 
недавно стали работать в условиях демократии, часто хранят большие массивы данных, 
доставшихся им по наследству от предыдущего режима. Управление этими материала
-
ми может представлять серьезную проблему, особенно учитывая значительное и резкое 
сокращение (по вполне понятным причинам, связным с переходом к демократическому 
управлению) силовых и разведывательных структур конкретной страны. В таких условиях 
важную роль в осуществлении контроля за процессами управления данными могли бы сы
-
грать независимые надзорные органы.
В целом, функции независимых надзорных органов в отношении личных данных граждан 
частично регулируются нормами законодательства по вопросам защиты прав человека. Что 
касается права гражданина обратиться за правовой защитой в случае, если его права были 
нарушены, то, например, Статья 13 ЕКПЧ предусматривает, что «каждый, чьи права и свобо
-
ды, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективную правовую 
защиту в государственном органе». В своем решении по делу «Сегерштедт-Вайберг против 
Швеции (2006 г.), ЕСПЧ постановил, что, хотя принципы Статьи 13 почти всегда являются вто
-
ростепенными по отношению к принципам, изложенным в Статье 8 («в соответствии с зако
-
ном» и «необходимость в демократическом обществе»), отсутствие в национальном законо
-
дательстве гарантий правовой защиты может привести к нарушению Конвенции. В решении 
по другому делу суд постановил, что во всех случаях, даже когда речь идет об интересах на
-
циональной безопасности, предусмотренная в Статье 13 гарантия правовой защиты должна 
быть реализована как на практике, так и на законодательном уровне. 
52
В решении по делу «Ассоциация за европейскую интеграцию и права человека против Бол
-
гарии» (когда указанная организация жаловалась на то, что при прослушивании спецслужба
-
ми ее каналов коммуникации были нарушены требования Статей 8 и 13 ЕКПЧ) суд указал на 
возможность использования независимых механизмов правовой защиты, которые удовлет
-
воряют требованиям Конвенции. Это: право обратиться с жалобой в специализированный 
надзорный орган (Комиссия G10) и в Конституционный суд в Германии; право обратиться в 
Государственный совет в Люксембурге; право обратиться в суд специальной юрисдикции в 
Великобритании и право обратиться с жалобой в специализированный надзорный орган в 
Норвегии. 
53
(Процесс подачи и рассмотрения жалоб подробно рассматривается в Разделе 9).

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
152
Что касается использования персональных данных граждан в интересах спецслужб, то здесь 
ключевые направления надзора отражают аналогичные направления законодательства, а 
именно: сбор данных, хранение данных, доступ к персональным данным для субъектов дан
-
ных, информирование субъектов данных, проверка и уточнение данных, и уничтожение дан
-
ных. Для того чтобы эффективно контролировать все эти сферы деятельности, надзорные ор
-
ганы должны иметь достаточно широкие полномочия. Так, например, полномочия Комиссии 
G10 (Германия) распространяются на все аспекты деятельности «по сбору, обработке и исполь
-
зованию персональных данных, полученных разведывательными службами Федерации в соот
-
ветствии с настоящим Законом, в том числе решения об информировании субъектов данных.»
54
Надзор в этой сфере должен обеспечить соблюдение разведывательными службами норм и 
стандартов, о которых мы говорили выше. Учитывая скрытный характер разведывательной 
деятельности, надзор в сфере персональных данных будет эффективным и заслуживающим 
доверия общества, если он будет осуществляться на постоянной (или хотя бы периодической) 
основе, а не только в виде расследований конкретных жалоб граждан или обвинений спец
-
служб в злоупотреблениях. Так, ряд государств включили положения о непрерывности над
-
зора в мандаты своих независимых органов надзора за деятельностью разведывательных 
служб. В частности, в Норвегии парламентский комитет по надзору за деятельностью разве
-
дывательных служб законодательно обязан в течение года провести шесть проверок Норвеж
-
ской службы полиции и безопасности. Эти проверки должны включать как минимум десять 
выборочных архивных проверок, а также (не менее двух раз в год) проверку всех текущих 
дел по ведению слежки и наблюдения за гражданами. 
55
В Дании аналогичную функцию ис
-
полняет Комитет по контролю за деятельностью служб полиции и военной разведки (комитет 
Вамберга, названный так в честь его первого председателя A.M. Вамберга) (см. Вставку 10).