Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
Браконьеры устами оппозиции заявляли: «Как же так? Люди в се-
лах не могут брать дрова из леса, они зимой от холода умрут!» По-
лучалось, что мы должны были отказаться от части достижений. 
Неприятно, что из-за выходок оппозиции, из-за того, что брако-
ньеры используют сельчан, мы были вынуждены закрывать глаза 
на мелкое браконьерство. Иначе это могло перерасти в социаль-
ную проблему.
Строительная реформа
В ежегодном рейтинге Легкости ведения бизнеса Всемирного 
банка вместо обобщенного показателя «Получение лицензий» 
с 2008 года используется показатель «Получение разрешений 
на строительство». Тем самым признается, что такие разреше-
ния получить сложнее всего, поэтому они заслуживают отдель-
ного внимания.
Отцом этой реформы часто называют заместителя мини-
стра экономики Вато Лежаву, возглавлявшего в Министер-
стве экономического развития группу, которая занималась 
строительными разрешениями и строительным законода-
тельством. Переоценить его роль в этом процессе вряд ли 
возможно.
Несмотря на образование, полученное в Германии, где в 
градостроительстве преобладает государственный патерна-
лизм, Лежава, как и большинство грузинских реформаторов, 
пришел к либертарианским принципам не через книги, а через 
бизнес. Любой, кто занимался в Грузии строительством, не-
избежно сталкивался с непробиваемой системой разрешений 
или согласований и повсеместной коррупцией. До строитель-
ной реформы, начавшейся в 2004 году, в Грузии существовала 
устойчивая тенденция ухода бизнеса в теневой сектор. В 2004 
году из 484 строящихся в Тбилиси объектов только 207 имели 
разрешение
1
. 
Лежава не скрывает удовлетворения от сделанной работы:
1 
По материалам, предоставленным грузинским отделением USAID.

---

214
Почему у Грузии получилось
Строительная реформа была одной из самых сложных, потому что 
строительство везде, включая развитые страны, – одна из самых 
коррумпированных сфер. Может быть, в реализации наших идей 
и есть какие-то сбои, но в основном в Грузии строительная сфера 
получилась одной из самых лучших в мире. И не только по показа-
телям Всемирного банка
1
. Жаль, что по-грузински мало кто чита-
ет – думаю, многие могли бы взять наше строительное законода-
тельство за основу своего.
Для того чтобы строительная реформа дала результат, надо, 
по образному выражению Лежавы, чтобы «все стороны куби-
ка Рубика сложились одновременно». Этими сторонами стали 
три основных документа, на которых базируется строительное 
законодательство Грузии: закон «О лицензиях и разрешениях», 
постановление правительства «О сроках и условиях выдачи 
строительного разрешения» и закон «О градостроительстве».
Изначально реформа шла по пути максимального сокраще-
ния количества документов, необходимых для получения раз-
решения на строительство. Были оставлены только самые необ-
ходимые, доказывающие, что постройка не обвалится: то есть 
все, что касается безопасности людей и жесткости конструк-
ции. Раньше деятельность лицензировалась по отдельным эта-
пам строительства. Новый закон отменил все промежуточные 
лицензии и разрешения, как то: лицензии на строительную и 
архитектурную деятельность, разрешение от экологической 
инспекции Министерства окружающей среды. Больше не тре-
буется получать технические условия от Грузводоканала, энер-
гокомпаний, телекоммуникационной компании, Департамен-
та пожарной охраны, согласовывать санитарно-гигиенические 
условия в санитарной инспекции. Всего отменили 21 процеду-
ру. Лежава вспоминает:
1 
В рейтингах Doing Business 2010 и Doing Business 2011 Грузия по пока-
зателю «Получение строительных разрешений» занимает 7-е место из 
183 стран, поднявшись к этому уровню за три года на 20 позиций (www.
doingbusiness.org/data).

---

215