Statistika (1) fin indd

Предпосылки создания ведомственной статистики туризма. 
Общеизвестно, что официальная статистика туризма, организуемая 
Росстатом, имеет недостатки. Собираемая информация характеризуется 
неполнотой, существуют проблемы и с достоверностью сведений. Так, 
в Ярославской области по итогам 2007 г. в официальной статистике отра-
жены данные только по 6 из 36 туристских компаний, занимающихся при-
емом туристов. Отмечаются значительные расхождения в статистической 
информации, полученной из разных источников. Это относится, например, 
не только к количеству гостиничных номеров, но даже к числу гостиниц 
в крупнейшем туристском центре России Санкт-Петербурге. Аналогичные 
недостатки существуют в статистике туризма в нашем крупнейшем горо-
де Москве. При этом на региональном уровне наиболее полная инфор-
мация поступает только по показателям въездного туристского потока, 
а также об объеме платных услуг, оказываемых турфирмами и гостини-
цами. Внутренний туристский поток не является предметом специальной 
статистической отчетности Росстата. Совсем нет данных по туристским 
расходам, отсутствуют оценки роли туризма в экономике страны. Данные 
по выездному туристскому потоку в региональном разрезе являются неу-
довлетворительными по полноте и достоверности.
Во многом такое положение дел связано с тем, что организации малого 
и среднего бизнеса, которые в туристской индустрии составляют более 90% 
всех хозяйствующих субъектов, плохо представляют информацию. На прак-
тике, несмотря на то что существует административная ответственность 
за непредставление или представление недостоверной информации, эта про-
блема по-прежнему остается нерешенной. Снизить ее остроту позволяет 
региональная ведомственная статистика. В ее рамках сотрудники турист-
ских администраций имеют возможность добирать недостающую информа-
цию у многих организаций, закрывая пробелы в отчетах. Кроме того, пер-
вичная проверка информации туристскими администрациями позволяет 
на начальном этапе ликвидировать неточности и ошибки в данных.
В стандартных статистических формах отчетности есть только часть 
информации, необходимой для планирования и регулирования туристской 
деятельности. В рамках ведомственной статистики открывается возмож-
ность ввести необходимые дополнительные формы отчетности и показате-
ли. Как правило, на муниципальном уровне при наличии небольшого числа 
организаций туристской индустрии легче решаются проблемы собираемо-
сти и достоверности данных.

---

 160
Государственная статистика не полностью использует возможности 
специальных обследований в сфере туризма (организаций, туристов и посе-
тителей, домохозяйств и др.). Между тем в западных странах регулярные 
обследования по методически обоснованной программе являются важней-
шим источником сведений о туристской индустрии и туристском рынке. 
При наличии выраженных потребностей в информации со стороны орга-
нов исполнительной власти организовать обследования на региональном 
и муниципальном уровнях проще. Ниже приводятся примеры результа-
тов регулярных обследований по единой методике, которые проводятся 
в Ярославской области с 2004 г. В рамках этих обследований собирается 
информация об особенностях спроса (характеристики туристов и посети-
телей) и туристских расходах, что позволяет проводить осмысленную мар-
кетинговую и экономическую политику в сфере туризма.
В официальной статистике слабо задействована обратная связь с субъ-
ектами туристской индустрии. На местах в процессе регулярного общения 
туристских администраций с организациями сферы туризма эта обратная 
связь существует постоянно, что позволяет добиваться лучшего качества 
и достоверности данных.
Определенной вехой в развитии ведомственной статистики туриз-
ма в регионах стало принятие Ростуризмом (приказ № 69 от 18.07.2001) 
«Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской 
Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской 
Федерации» (приложение 5). С этого момента появилась единая методи-
ческая основа для выявления социально-экономического значения туризма 
и проведения сравнительного его анализа по регионам России. Документ 
включает показатели объема туристского потока, социально-экономиче-
ские показатели туристской деятельности (оборот сферы туризма, нало-
говые поступления в бюджет субъекта федерации от сферы туризма, коли-
чество занятых в сфере туризма), а также общие методические подходы 
и источники определения этих показателей.
Вместе с тем документ носит рамочный характер, так как оставляет 
решение ряда принципиальных вопросов на усмотрение региональных 
туристских администраций. Например, им предоставляется возможность 
выбора метода для определения численности въехавших в регион туристов 
и/ или комбинации методов из числа нижеследующих:
„
федеральное государственное статистическое наблюдение 
по утвержденным Росстатом формам № 1-КСР, № 1 — турфирма 
и др.;
„
региональные статистические обследования посредством исполь-
зования форм статистической отчетности на единовременной или 
регулярной основе;
„
непосредственное измерение туристского потока путем организа-
ции учета туристов на наиболее посещаемых туристских объектах 

---

161
данного региона (памятниках истории и культуры, в музеях, на при-
родных объектах и др.). В случаях, когда в регионе велика роль 
культурно-познавательного туризма (Владимирская, Вологодская, 
Ивановская, Ярославская и другие области), используются допол-
нительные данные о посещаемости крупных музеев, преимуще-
ственно государственных. Если наблюдаются значительные потоки 
круизных туристов, то дополнительно привлекается информация 
речных и морских портов о количестве круизных пассажиров 
(Санкт-Петербург, Нижегородская и Ярославская области);
„
административные источники (например, регистрация в органах 
внутренних дел и в Федеральной миграционной службе);
„
измерение изменений показателей, характеризующих жизнедея-
тельность постоянного населения региона, в высокий туристский 
сезон (объема потребления хлеба, вывоза мусора и др.).