Образовательная программа (тип В) «Экономика и управление предприятием»

Рисунок 2 – Последовательность разработки и реализации целевой программы

Непосредственно на местах управление программами осуществляют исполнительные органы власти территорий. Основные их функции заключаются в принятии к исполнению новых программ, координация их с основными направлениями и приоритетами правительственной политики Российской Федерации, подготовка концепции развития региона, распределение бюджетных ассигнований между программными и непрограммными потребностями, принятие программ к исполнению, внесение изменений в действующие программы и т.д.

В процессе разработки и реализации целевой программы участвуют: государственный заказчик целевой программы, ответственный исполнитель целевой программы, дирекция программы и разработчики программы. У каждого из них есть свой специфический ряд функций в разработке и реализации программы.
Общее руководство и контроль над реализацией программы осуществляет государственный заказчик программы, обладающий необходимым объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы. Государственный заказчик целевой программы может на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых исполнительными органами власти.
Ответственными исполнителями программы являются конкретные министерства, ведомства, департаменты и комитеты, в зависимости от профильности того или иного программного мероприятия, которые на основании распорядительного документа могут передавать подведомственным им учреждениям выполнение функций исполнителя программы.
Обеспечение комплексного контроля над реализацией программы, требует увязки механизма ее реализации и организационно-экономических мер по стимулированию программы; постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем проблемам и целевым установкам.
Реализация самой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий.
В качестве источников финансирования региональных программ могут быть использованы средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и в него входящих бюджетов муниципальных образований.
Суммы на финансирование региональных программ включаются в бюджеты соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расхода. В расходной части региональных бюджетов предусматривается статья (отдельная строка). Такая процедура дает возможность персонифицировать ответственность за эффективное использование бюджетных денежных средств.
Стоит отметить, что в 2000 году была осуществлена первая серьезная попытка реализации нового подхода к разработке целевых программ, согласно которому сначала определялись народно-хозяйственные приоритеты, а уже в соответствии с ними формулировались необходимые целевые программы¹.
В связи с этим на разработку целевых программ, их формирование существенное влияние оказывают муниципальные образования, входящие в состав соответствующего региона. Это вызвано тем, что муниципалитет, благодаря автономности получаемых доходов, учитывает потребности населения в объектах социальной, инженерной, инфраструктурной, рекреационной систем и при этом удовлетворяет их, в том числе путем реализации региональных строительных программ. Вместе с тем, бюджета отдельного муниципального образования не всегда достаточно для реализации строительных проектов этой территории, что обуславливает межбюджетные трансферты в различных их проявлениях.
С учетом обозначенных потребностей в настоящее время, например, на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры реализуется ряд государственных программ², в том числе по направлениям здравоохранения, образования, социального и демографического развития, физической культуры и спорта, транспортной системы, экологической безопасности, жилищной сферы, промышленности и туризма, где ответственными исполнителями являются профильные органы исполнительной власти автономного округа, а заказчиками выступают, в том числе муниципальные образования автономного округа.
Эти программы разработаны в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией развития автономного округа с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий развития макрорегионов, на период, определяемый Правительством автономного округа.
Основной задачей государственных программ автономного округа является распределение предусмотренных в законе о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности, таких как больницы, фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории, поликлиники, детские сады, школы, колледжи, спортивные комплексы, вокзалы, полигоны твердых коммунальных отходов, производственные здания, промышленные площадки и т.п.
Отбор объектов серьезного строительства государственного и городского значения будет осуществляться серьезными исполнителями муниципальных программ самостоятельного микрорайона в границах сокращенных лимитов хозяйственных обещаний на очередной хозяйственный год и на плановый этап.
В любой реализуемой программе для эффективной реализации мероприятий госпрограммы используются соответствующие механизмы:
• заключение муниципальными заказчиками муниципальных контрактов для муниципальных нужд;
• передача части функций серьезного исполнителя, соисполнителя государственной программы подведомственным муниципальным учреждениям;
• заключение договоров (контрактов) с районными органами самоуправления, в целях общей реализации мероприятий государственной программы в самостоятельной среде.
Итак, определяющая роль отрасли строительства заключается в создании условий для динамичного развития экономики страны, то есть строительство – это ничто иное, как развитие территорий. А как общеизвестно, территория России подразделяется на: государственную и муниципальную.
В связи с этим для развития территорий разрабатываются целевые программы (федеральные, региональные, муниципальные) строительства объектов государственной и муниципальной собственности, разработка и формирование которых выполняется с учетом народно-хозяйственных приоритетов, транслируемых через муниципальные образования, а основной задачей которых является распределение предусмотренных в законе о бюджете на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства.
В большинстве случаев недостаточностью бюджета отдельного муниципального образования для реализации строительных проектов этой территории, обуславливаются межбюджетные трансферты в различных их проявлениях.
Реализация строительных целевых программ составляет расходную часть бюджетов различных уровней, что предопределяет необходимость соответствующего контроля над эффективностью использования бюджетных средств. В этих целях выделяются субъекты, участвующие в реализации таких программ: государственный заказчик, ответственный исполнитель.
Отбор объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности осуществляют ответственные исполнители целевых программ в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период. В каждой реализуемой программе, в целях эффективного исполнения мероприятий государственной программы используются такие механизмы, как:

• 
  заключение государственными заказчиками государственных контрактов для государственных нужд;
  
• 
  передача части функций ответственного исполнителя, соисполнителей целевой программы подведомственным учреждениям;
  
• 
  заключение соглашений (договоров) с органами местного самоуправления, в целях совместной реализации мероприятий государственной программы в автономном округе.