Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

в реестр хозяйствующих субъектов хозяйствующих субъектов, действующих как группа лиц,
производится исходя из их совокупной доли на рынке".
--------------------------------
<347> Постановление Правительства РФ от 19.12.2007 N 896 "Об утверждении Правил
формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного
товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке
определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи
признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов" (ред. от 29.12.2008) // Собрание
законодательства РФ. 24.12.2007. N 52. Ст. 6480.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и согласно указанным правилам
решения антимонопольного органа о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр,
исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре
сведения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в судебной практике нередко возникали
вопросы о том, является ли факт внесения в реестр необходимым условием для установления факта
доминирования хозяйствующего субъекта (группы лиц). Этот вопрос нашел отражение в Постановлении
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых
вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного
законодательства" (ред. от 14.10.2010) (п. 13). В данном пункте содержится указание арбитражным
судам при рассмотрении дел, связанных с нарушениями антимонопольного законодательства,
выражающимися в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением, учитывать
следующие обстоятельства: "Условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке
определенного товара (ограниченного в силу п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции, в том числе
территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона. Установление доминирующего
положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара.
При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих
субъектов. При возникновении разногласий относительно обстоятельств, связанных с определением
доли хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, арбитражный суд в случае
необходимости разъяснения вопросов, требующих специальных знаний, с учетом положений п. 1 ст. 82
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вправе назначить
экспертизу. Вместе с тем при рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным
в реестр хозяйствующих субъектов, не может быть отказано в признании его занимающим
доминирующее положение на рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено.
Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего
положения могут быть установлены также на основании иных документов. Кроме того, следует
учитывать, что если доля лица на рынке определенного товара превышает 50 процентов, то в силу п. 1
ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение такого лица признается доминирующим, если не
доказано иное. Доминирующим признается и положение хозяйствующего субъекта - субъекта
естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (ч. 5 ст.
5 Закона о защите конкуренции)".
Важно отметить, что в настоящее время институт реестра подвергается широкой и обоснованной
критике, обсуждается вопрос его отмены. В качестве аргументов сторонники отмены реестра указывают
на то, что выступает избыточным административным барьером, не применяется в практике мирового
опыта антимонопольного регулирования в развитых странах, зачастую не отражает реальной картины
монополизма. Указывается, что для противодействия злоупотреблениям доминирующим положением и
контроля экономической концентрации, для целей которого также сегодня используется реестр,
необходимо руководствоваться исключительно установленными в антимонопольном законодательстве
качественными финансово-экономическими критериями, размером рыночной доли, данными анализа
рынка, а не реестра, куда сегодня нередко попадают субъекты не только среднего, но даже и малого
бизнеса.
Итак, мы рассмотрели случаи и критерии доминирования хозяйствующих субъектов (группы лиц)

---

на рынках, рассмотрели институт реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке
определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение
на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в
целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих
субъектов. Определились, что установление факта доминирования является необходимым условием
для признания такого субъекта потенциально способным совершать правонарушения в форме
злоупотребления доминирующим положением и применять к нему меры ответственности, если он
действительно своим положением злоупотребляет. Что же такое злоупотребление доминирующим
положением и с помощью каких механизмов осуществляется противодействие злоупотреблениям
хозяйствующих субъектов (групп лиц) своим доминирующим положением по российскому
антимонопольному праву? Рассмотрим эти вопросы.