Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Оснований для проведения плановой проверки всего два. Ими является истечение трех лет со
дня:
1) создания юридического лица или организации, государственной регистрации индивидуального
предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2) окончания проведения антимонопольным органом последней плановой проверки проверяемого
лица.
Такая формулировка оснований, в частности, ставит вопрос об основаниях проверки вновь
образованного органа власти.
Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года. Предметом плановой проверки
является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при
осуществлении им своей деятельности.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) материалы, поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, из
органов местного самоуправления, от общественных объединений, от Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав
предпринимателей в субъектах Российской Федерации и указывающие на признаки нарушения
антимонопольного законодательства;
2) сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц, сообщения средств массовой
информации, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
3) истечение срока исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела о
нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за
экономической концентрацией в порядке, установленном главой 7 настоящего Федерального закона;
4) поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного
законодательства.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного
законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности или исполнение
ранее выданного предписания.
В целях проведения плановых и внеплановых проверок, в том числе для защиты прав
проверяемых лиц, законодатель устанавливает требования принятия процессуальных актов,
оформляющих процедуру проведения проверок. К таким актам, в частности, относятся:
- приказ руководителя антимонопольного органа о проведении проверки;
- акт руководителя антимонопольного органа о продлении проверки;
- акт о воспрепятствовании доступу должностных лиц антимонопольного органа, проводящих
проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица;
- акт проверки (акт, оформляющий результаты проверки);
- протокол осмотра территорий, помещений (за исключением жилища проверяемого лица),
документов и предметов проверяемого лица.
Закон регламентирует случаи и порядок издания, а также содержание указанных актов. Так,
устанавливается, что проверка проводится только в соответствии с приказом руководителя
антимонопольного органа. При этом приказ руководителя антимонопольного органа о проведении
проверки должен содержать следующие сведения:
1) наименование антимонопольного органа;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц,
уполномоченных на проведение проверки, и привлекаемых к проведению проверки экспертов,
представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, проверка которых проводится, адрес места нахождения или места жительства
проверяемого лица;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

---

5) правовые основания проведения проверки;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и
задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
8) даты начала и окончания проведения проверки.
Типовая форма приказа о проведении проверки утверждается федеральным антимонопольным
органом.
Также Закон о защите конкуренции определяет сроки, предмет проверки, порядок уведомления
лица о проведении проверки, порядок проведения проверки, в том числе порядок осмотра территорий,
помещений, документов и предметов проверяемого лица, порядок истребования документов и
информации при проведении проверки, оформление результатов проверки и другие вопросы.
Плановые и внеплановые проверки следует отнести к неюрисдикционным процедурам, поскольку
сами по себе они не связаны с фактом наличия юридического конфликта. Так, в результате плановой
или внеплановой проверки может быть не выявлено признаков нарушения антимонопольного
законодательства и, следовательно, не последует и процедуры возбуждения дела о нарушении
антимонопольного законодательства. Однако во многих случаях результаты проверок свидетельствуют о
наличиях таких признаков, следовательно, налицо признаки правового конфликта, для разрешения
которого применяются юрисдикционные процедуры. Такой процедурой в антимонопольном праве
выступает, в частности, юрисдикционная процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства. При этом результаты проверок, свидетельствующие о наличии признаков нарушения
антимонопольного, являются одним из оснований возбуждения дела о нарушении антимонопольного
законодательства. Закон о защите конкуренции в главе 9 определяет также все иные основания (о
процедуре рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства см. далее).