Новиков В. С. Инновации в туризме -м.: Иц "Академия", 2007. 208 с

9.7. 
Применение 
положений 
Генерального
соглашения по торговле услугами (ГАТС) - инновация для
российского туристского бизнеса
Принятие России во Всемирную торговую организацию
вызовет 
необходимость 
руководствоваться 
ее 
основными
документами, в том числе Г енеральным соглашением по торговле
услугами (ГАТС).
Этот документ устанавливает:
иностранные поставщики услуг и сами услуги пользуются тем
же режимом, что и национальные:
должен 
соблюдаться 
режим 
наибольшего
благоприятствования 
(Most 
favoured 
nation 
treatm ent), 
т.е.
международно-правовой 
режим, 
при 
котором 
каждая 
из
договаривающихся сторон обязуется предоставить другой стороне,
ее физическим и юридическим лицам такие же благоприятные
условия в области экономических, торговых и иных отношений,
какие она предоставляет или предоставит в будущем любому
третьему государству;
необходимо 
обеспечить 
открытую 
публикацию 
всех
нормативно-правовых актов, административных распоряжений, а
также другой информации, касающейся регулирования торговли
услугами;
должна обеспечиваться постепенная либерализация всей
сферы услуг.
ГАТС содержит принципы, на которых основывается
многосторонняя международная правовая система, регулирующая

---

торговлю услугами и влияющая на развитие национального
законотворчества. Соглашение распространяе тся на все виды услуг
за 
исключением 
поставляемых 
при 
исполнении 
функций
государственной власти и содержит общие, обязательные для всех
стран-участниц 
положения, 
а 
также 
конкретные 
перечни
обязательств по отдельным видам услуг, принимаемые странами -
членами ВТО по доступу на их национальные рынки.
Одним из основных положений ГАТС, обязательных для всех
стран - участниц ВТО, является применение национального режима
- правового положения, согласно которому на иностранных
юридических и физических лиц распрост раняются все права и
преимущества, которыми пользуются местные юридические и
физические лица.
В соответствии с ГАТС государства могут взять на себя
специфические обязательства по доступу на их рынок иностранных
услуг и их поставщиков, а также по предоставл ению им
национального режима. Каждый член ВТО может ограничить
действие 
наци-онального 
режима. 
Эти 
специфические
обязательства фиксируются государствами в национальном списке
обязательств и изъятий. Если в нем никаких исключений не
сделано, 
считается, 
что
государства 
отказываются 
от
ограничительных мер.
Для предпринимателей, занятых в туристском бизнесе,
применение ГАТС означает, что туристские фирмы, гостиничные
предприятия и другие компании одной страны могут без всяких
ограничений осуществлять свою деяте льность в других странах; в

---

гостиничном секторе иностранные компании могут управлять
гостиницами и продавать свои услуги в тех объемах и на тех же
условиях, как и местные, пользуясь при этом всеми правами на
государственную поддержку и получение льгот; тур истские
компании могут направлять свой персонал для работы в
зарубежные страны и размещать его там без ограничений;
компаниям, связанным с туризмом, разрешается осуществлять
международные переводы и платежи по текущим сделкам без
ограничений.
Торговля услугами (их поставка) осуществляется четырьмя
основными способами (ГАТС, ст. 1, п. 2):
а) трансграничная поставка - с территории одной страны на
территорию другой страны - члена ВТО (распространена в секторе
финансовых услуг - страхование, кредитование, услуг и платежных
карточных систем и др.);
б) потребление услуги за рубежом
- передвижение
потребителя в страну, где предоставляется услуга (распространено
в туристском бизнесе);
в) коммерческое присутствие на территории другого члена
ВТО любого типа предпринима тельской деятельности путем
учреждения, приобретения или использования юридического лица,
а 
также 
путем 
создания 
или 
использования 
отделения,
представительства на территории страны - члена ВТО в целях
поставки услуг;

---

г) перемещение физических лиц одной стр аны, производящих
и продающих услуги для их реализации на территории другого
государства - члена ВТО (консультанты, врачи, адвокаты и др.).
Как видим, ГАТС регулирует не только трансграничную
торговлю услугами, но и торговлю ими на национальной
территории.
Перечисленные условия торговли услугами нашли свое
отражение в Федеральном законе РФ от 8 декабря 2003 г. № 164 -ФЗ
"Об основах государственного регулирования внешнеторговой
деятельности". 
Закон 
(статья 
34) 
определяет 
содержание
национального режима в отно шении внешней торговли услугами.
В статье 33 этого закона определены способы осуществления
внешней торговли услугами:
1) с территории Российской Федерации на территорию
иностранного государства;
2) с территории иностранного государства на территорию
Российской Федерации;
3) на территории Российской Федерации иностранному
заказчику услуг;
4) на территории иностранного государства российскому
заказчику услуг;
5) 
российским 
исполнителем 
услуг, 
не 
имеющим
коммерческого 
присутствия 
на 
территории 
иностранного
государства, путем присутствия его или уполномоченных
действовать от его имени лиц на территории иностранного
государства;

---

6) 
иностранным 
исполнителем 
услуг, 
не 
имеющим
коммерческого присутствия на территории Российской Федерации,
путем присутствия его или уп олномоченных действовать от его
имени иностранных лиц на территории Российской Федерации;
7) российским исполнителем услуг путем коммерческого
присутствия на территории иностранного государства;
8) иностранным исполнителем услуг путем коммерческого
присутствия на территории Российской Федерации.
Если сравнить способы торговли услугами, установленные
ГАТС, и нормы внутреннего законодательства России об
осуществлении внешней торговли услугами, можно увидеть их
полное соответствие.
ГАТС не содержит строгого оп ределения понятия "услуга",
однако это соглашение впервые в мировой практике определяет,
что торговля услугами осуществляется посредством их поставки, а
понятие "поставка услуги" включает производство, распределение,
маркетинг, продажу и доставку услуги.
Разработан Секторальный классификационный лист услуг
(Services Sectoral Classification List), который подразделяется на 12
секторов и включает 161 вид услуг (в скобках дано количество
видов услуг в секторе): деловые (46), связи (25), строительные и
инжиниринговые (5), дистрибьютерские, в том числе в оптовой и
розничной торговле (5), в области образования (5), по защите
окружающей среды (4), финансовые (страховые, банковские) (17), в
области здравоохранения и социального обеспечения (4), в области

---

туризма и путешествий (4), в организации досуга, культурных и
спортивных мероприятий (5), транспортные (33), прочие услуги.
В секторе услуг, связанных с туризмом и путешествиями,
имеется, четыре подсектора: услуги гостиниц и ресторанов
(включая общественное питание), услуги туристских агентств и
туроператоров, 
услуги 
гидов, 
прочие 
(без 
перечисления).
Классификация туристских услуг может быть дополнена и
усовершенствована. Так, такие услуги, как аренда автомашин,
компьютерное резервирование, поездки на лечение и другие , могут
быть включены членами ВТО в перечень других секторов,
поскольку они тесно связаны между собой.
ГАТС имеет восемь приложений, в том числе по
авиатранспортным, 
финансовым 
(страховым),
телекоммуникационным и другим услугам.
Приложение по авиатранспорт ным услугам устанавливает, что
ГАТС применяется только к мерам, затрагивающим ремонтное и
эксплуатационное обслуживание (за исключением текущего);
продажу и маркетинг авиатранспортных услуг; компьютерную
систему резервирования, содержащую информацию о расп исаниях
перевозчиков, наличии, тарифах и правилах резервирования и
продажи билетов.
Приложение по телекоммуникациям было принято с учетом
того, что этот сектор имеет свою специфику. Это приложение
касается доступа к телекоммуникационным сетям и услугам
общего пользования, и не применяется к мерам, затрагивающим

---

кабельное 
или 
вещательное 
распределение 
радио - 
или
телепрограмм.
В приложении устанавливается, что каждое государство -член
ВТО обеспечивает в соответствии с межгосударственными
стандартами доступ к т елекоммуникационным сетям и услугам
общего пользования для информации о тарифах и условиях
предоставления услуг.
Вступление России в ВТО повлечет за собой признание и
необходимость 
исполнения 
действующих 
документов
Международной организации по стандартизац ии. Условия, на
которых наша страна вступит в ВТО, непосредственным образом
затронут интересы российских предпринимателей, действующих в
сфере производства и предоставления туристских услуг на
международном и внутреннем рынках.

---