Новиков В. С. Инновации в туризме -м.: Иц "Академия", 2007. 208 с

Контрольные вопросы
1. Как влияет человеческий фактор на появление и внедрение
инноваций?
2. 
Что 
такое 
интелл ектуальный 
продукт?
3. 
Назовите 
общие 
признаки 
объектов 
интеллектуальной
собственности.
4. Какие существуют способы охраны и защиты интеллектуальной
собственности?
5. Как используется интеллектуальная собственность в качестве
товара?
6. Чем отличается пром ышленная интеллектуальная собственность
от 
авторского 
права?
7. Что такое франчайзинг? Его роль во внедрении инноваций в
сферу 
туризма.

---

8. Что представляет собой коммерческая концессия? Создание и
формирование сети однородных предприятий в РФ. Как такие се ти
используются 
в 
туристской 
деятельности?
9. 
Охарактеризуйте 
международное 
соглашение 
о 
защите
интеллектуальной собственности (TRIPS).

---

Глава 7. Нормативно -правовое регулирование
7.1. Правовые акты Российской Федерации
Конституция Российской Федерации зак репляет свободу
экономической 
деятельности, 
права 
граждан 
заниматься
предпринимательской деятельностью, защищает частную и иные
формы собственности, в том числе интеллектуальную. Другим
главным нормативно-правовым документом является Гражданский
кодекс 
Российской 
Федерации, 
который 
регулирует
предпринимательскую деятельность, весь комплекс экономических
взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, а также
устанавливает систему правовых гарантий субъектам гражданских
отношений.
Инновационная деятельность является составной частью
экономической жизни страны и регулируется законами и
нормативными актами, обеспечивающими функционирование
экономики (налоговая система, финансовая политика и др.), а также
правовыми актами, имеющими непосредственное отношение к
инновациям.
К таким законам РФ можно отнести:
О науке и государственной научно -технической политике;
Об инвестиционной деятельности в РСФСР;
О финансовой аренде (лизинге) РФ;
О государственной поддержке малого предпринимательства
РФ;
О статусе наукограда Р Ф;
Патентный закон;

---

О товарных знаках, знаках обслуживания и наименования
мест происхождения товаров;
О правовой охране топологий интегральных схем;
О 
правовой 
охране 
программ 
для 
электронных
вычислительных машин и баз данных;
Об участии в международном ин формационном обмене;
О связи;
Об информации, информатизации и защите информации;
Об электронной цифровой подписи;
О техническом регулировании;
Об особых экономических зонах в РФ;
Об авторском праве и смежных правах;
О защите прав потребителей;
О средствах массовой информации.
Принят также ряд постановлений Правительства:
"О фонде содействия развитию малых предприятий в научно -
технической сфере" от 3 февраля 1994 г. № 65 (с изменениями от 26
октября 2000 г. и от 13 июля 2004 г.);
"О федеральном Фонде произво дственных инноваций" от 26
августа 1995 г. № 827 (с изменениями от 10 июля 1998 г.);
"О создании условий для привлечения инвестиций в
инновационную сферу" от 31 марта 1998 г. № 374 (с изменениями
от 13 октября 1999 г. № 1156);
"О федеральной целевой научно -технической программе
"Исследования и разработки по приоритетным направлениям

---

развития науки и техники на 2002 - 2006 гг." от 21 августа 2001 г.
№ 605.
К сожалению, Федеральный закон "Об инновационной
деятельности и о государственной инновационной политик е",
принятый Государственной Думой 1 декабря 1999 г. в первом
чтении, до настоящего времени окончательно не принят.
Далее приведем краткое содержание некоторых названных
законов, имеющих непосредственное отношение к инновационной
деятельности в сфере туриз ма.
Федеральный закон "О науке и государственной научно -
технической политике" от 23 августа 1996 г. № 127 -ФЗ (в редакции
от 4 декабря 2006 г. № 202 -ФЗ) регулирует отношения между
субъектами научной и (или) научно -технической деятельности и
потре-бителями научной и (или) научно -технической продукции
(работ, 
услуг). 
В 
законе 
дается 
определение 
научно -
исследовательской 
и 
научно -технической 
деятельности,
устанавливаются полномочия органов государственной власти и
субъектов РФ в этой области.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122 -ФЗ (в
редакции от 25 октября 2006 г. № 172 -ФЗ, с изменениями от 4
ноября 2006 г. № 188 -ФЗ) в текст Закона "О науке и
государственной научно -технической политике" были внесены
изменения, касающиеся полномочий государственных орг анов
власти. К ним относятся:
разработка и проведение единой государственной научно -
технической политики;

---

выбор приоритетных направлений развития науки и техники;
формирование и реализация федеральных научных и научно -
технических программ и проектов, а так же определение
федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их
выполнение;
финансирование 
научной 
и 
(или) 
научно -технической
деятельности за счет средств федерального бюджета;
установление системы экономических и иных льгот в целях
стимулирования научной и (или) научно -технической деятельности
и использование ее результатов;
содействие развитию инновационной деятельности субъектов
РФ;
организация научно-технического прогнозирования;
формирование рынков научной и (или) научно -технической
продукции (работ, услуг);
управление государственными научными организациями
федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и
ликвидация;
реализация обязательств по научным и научно -техническим
программам и проектам, предусмотренным международным и
договорами;
охрана прав интеллектуальной собственности;
формирование единых систем стандартизации, обеспечения
единства 
измерений, 
сертификации, 
научно -технической
информации, патентно -лицензионного дела и управление ими;

---

установление государственной сис темы аттестации научных и
научно-технических работников.
Правительство РФ определяет полномочия федеральных
органов исполнительной власти в области формирования и
реализации единой государственной научно -технической политики,
утверждает 
федеральные 
научные
и 
научно-технические
программы и проекты по приоритетным направлениям развития
науки и техники.
Уточнены полномочия субъектов РФ (п. 3, ст. 12): "К
полномочиям государственной власти субъектов Российской
Федерации относятся материально -техническое и финан совое
обеспечение 
научной 
и 
научно -творческой 
деятельности
государственных учреждений субъекта Российской Федерации".
Закон уточняет порядок создания различных фондов,
связанных с осуществлением научно -технической политики.
Разрешается создание фондов в фо рме учреждений, деятельность
которых финансируется за счет федерального бюджета и иных
источников, не запрещенных законодательством РФ. Могут
создаваться внебюджетные отраслевые и межотраслевые фонды
финансирования 
научно -исследовательских 
и 
опытно -
конструкторских работ в федеральных органах исполнительной
власти и коммерческих организациях.
До 
сих 
пор 
действует 
Закон 
"Об 
инвестиционной
деятельности в РСФСР" от 26 июня 1991 г. № 1488 -1 (в редакции от
19 июня 1995 г. № 89 -ФЗ и от 25 февраля 1999 г. № 39 -ФЗ). Закон
определяет правовые, экономические и социальные условия

---

инвестиционной деятельности на территории РФ, предусматривает
механизмы 
создания 
на 
добровольной 
основе 
фондов
регионального 
развития, 
резервного, 
инновационного,
природоохранных 
и 
других 
для 
ф инансирования 
научно -
технических, экономических, аграрных, социальных ситуаций.
Закон "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. №
2300-1 (в редакции от 21 декабря 2004 г. № 171 -ФЗ) затрагивает
инновационную 
деятельность, 
так как 
связан 
с 
правами
производителей и потребителей, порядком информирования о
важнейших характеристиках продукта, правилами применения
дистанционной торговли и другими правовыми нормами, которые
могут применяться при внедрении инновационных продуктов.
При 
организации 
инновационн ой 
деятельности
руководствуются 
Федеральным 
законом 
"О 
техническом
регулировании" № 184 -ФЗ, принятым 27 декабря 2002 г. и
вступившим в силу 1 июля 2003 г. Этот закон вводит понятие
"техническое регулирование" и устанавливает его принципы.
Техническое регулирование - это правовое регулирование
отношений в области установления, применения и исполнения
обязательных и на добровольной основе требований к продукции,
процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
Принципы технического регулирования:
единые правила и требования, независимо от вида продукции
или процесса, формы собственности и юридического статуса
разработчика 
технического 
регламента 
или 
стандарта,

---

предпринимателя, выпускающ его продукцию, выполняющего
работу или оказывающего услугу;
соответствие технического регулирования уровню развития
национальной экономики, материально -технической базы и также
уровню научно-технического развития;
независимость органов по аккредитации и се ртификации от
изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
недопустимость 
ограничения 
конкуренции 
при
осуществлении аккредитации и сертификации;
недопустимость 
совмещения 
полномочий 
органов
государственного контроля (надзора) и органов по серти фикации.
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать
в 
сфере 
технического 
регулирования 
акты 
только
рекомендательного 
характера 
за 
исключением 
случаев,
установленных 
законом 
(связанных 
с 
защитой 
сведений,
составляющих 
государственную 
тайну 
или
отнесенных 
к
информации ограниченного доступа).
Помимо общих принципов технического регулирования закон
устанавливает 
нормы 
принятия 
технических 
регламентов,
стандартов и подтверждения соответствия.
Технический регламент - документ, принимаемый в качестве
федерального закона или постановления Правительства РФ,
который устанавливает обязательные для применения и исполнения
требования к объектам технического регулирования (продукции, в
том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам

---

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации).
Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни
или здоровья граждан, имущества физических или юридических
лиц, государственного или муниципального имущества; охраны
окружающей среды; предупре ждения действий, вводящих в
заблуждение приобретателей. Что касается туристской сферы, то
должны быть приняты общие технические регламенты по вопросам
безопасной (в том числе биологической и экологической)
эксплуатации 
транспортных 
средств, 
зданий, 
строени й,
сооружений, использования прилегающих к ним территорий.
Туристским 
компаниям 
необходимо 
знать 
выдвигаемые
техническими регламентами требования, чтобы обеспечить выбор
объектов для 
использования 
при обслуживании туристов,
соблюдать правила их эксплуатаци и.
Стандарт - это документ, устанавливающий характеристики
продукции и процессов производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или
оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к
терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и
правилам их нанесения.
Стандартизация осуществляется на принципах добровольного
применения стандартов заинтересованными лицами. Эталоном
являются международные стандарты, за исключением случаев, если
их применение невозможно из-за климатических, географических,
технических, технологических и иных особенностей.

---

На территории Российской Федерации к документам в области
стандартизации относятся национальные стандарты; правила,
нормы 
и 
рекомендации 
стандартизации; 
приме няемые 
в
установленном 
порядке 
классификации, 
общероссийские
классификаторы 
технико -экономической 
и 
социальной
информации; стандарты организаций.
Стандарты 
организаций, 
в 
том 
числе 
коммерческих,
общественных, научных, саморегулируемых и других, могут
разрабатываться 
и 
утверждаться 
ими 
самостоятельно 
для
совершенствования производства и обеспечения высокого качества
продукции (работ, услуг, инноваций и др.).
Таким образом, согласно закону стандарты переходят в ранг
добровольных документов, а полномочия госуд арственных органов
ограничиваются 
рекомендательным 
характером. 
Это 
имеет
большое значение для всех участников туристской деятельности,
так как все существующие стандарты подлежат переработке в
соответствии с новой концепцией стандартизации.
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены
стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно.
Проект 
стандарта 
организации 
может 
представляться
разработчиком в технический комитет по стандартизации, который
организует проведение экспертизы проекта .

---