Необходимость и сущность регулирования экономики Различные модели регулирования экономики

1.2 Государственное регулирование экономики
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) - комплекс из действий, способов, управленческих решений, применяемых для приведения экономической системы в нужное состояние. Осуществляется ГРЭ путем воздействия на ценообразование, социальную сферу, эмиссионную политику, бюджетную политику, иные экономические показатели. Жесткое ГРЭ присуще административному (командному) типу экономических систем, характеризующемуся плановыми показателями, централизацией, монополией на ресурсы и директивным установлением цен.

Государственное регулирование экономики – цель, принципы и методы Целью ГРЭ является обеспечение стабильного функционирования экономической системы в переходном периоде путем принятияопределенных мер. Меры направляются на регулирование ресурсной базы, процесса производства, финансовых потоков. Меры ГРЭ могут приниматься как на уровне федерации, так и локально. Принципами ГРЭ являются: Применять рыночные инструменты регулирования при наличии возможности их применения. Т.е. при прочих равных условиях, давать бизнесу возможности роста и развития, но при необходимости финансировать отрасли, непривлекательные для бизнеса.

Строить отношения с частным бизнесом на принципах государственно-частного партнёрства, исключая монополизацию отраслей и организаций. Мероприятия ГРЭ должны быть направлены на поддержание стабильности экономического развития. Осуществлять более жесткое ГРЭ в кризисные периоды, а также жестко контролировать сферу международных экономическо-политических отношений. Обеспечение защищенности уязвимых групп населения путем перераспределения доходов. Методы ГРЭ: прямые; косвенные. Прямые методы ГРЭ характерны административной экономической модели, и предполагают директивные планы, ограничения, запретительные меры, обязательные к исполнению. Косвенные методы характерны рыночной модели экономического развития, и задают только индикативные параметры («рамочные» условия).Они носят стимулирующий характер. Воздействие различными методами с целью регулирования осуществляется на бюджетную политику, эмиссию денежных средств. Роль государства в экономике определяется следующими направлениями: создание нормативно-правовых актов, регулирующих экономические, политические, социальные процессы; проведение антимонопольного регулирования, что создает условия здоровой конкуренции между производителями и улучшает качество товаров и услуг.
Распределение дохода путем регулирования налогообложения и выплат социальных пособий (пенсии, стипендии, декретные, больничные и пр.); развитие научной деятельности; контроль за использованием возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, недр; регулирование отраслевой структуры экономики; проведение сдерживающей либо стимулирующей экономической политики; контроль за важнейшими социально-экономическими показателями; производство общественно необходимых благ.
Три подхода к вопросу о роли государства в руководстве экономикой:
1- концепция невмешательства государства в экономику (по теории классиков политической экономии).
2- “ограниченная интервенция государства в экономику”. Он предполагает проведение макроэкономической политики, основанной на монетаристских теориях.
3– активная роль государства в проведении экономической политики различными средствами, начиная от управления ограниченными производственными ресурсами, проведения структурно-отраслевой и структурно-территориальной политики различными методами. На протяжении текущего столетия роль государства в экономике неуклонно возрастает. Об этом, в частности, свидетельствует роль государственного сектора в экономике большинства стран мира. Роль и задачи государства, обуславливающие необходимость вмешательства государства в экономику:
– создание условий для эффективного функционирования самого рыночного механизма;
– ликвидация негативных последствий рыночных процессов;
-защита национальных интересов на мировом рынке;
– решение проблем, которые рыночный механизм решить не в состоянии или решает их неэффективно.
Рыночная экономика - сложный и постоянно развивающийся механизм, представляющий саморегулирующуюся и саморазвивающуюся систему. В условиях рынка множество потребителей самостоятельно решает, что, когда и сколько покупать. Производители также самостоятельно решают, какую продукцию, когда и сколько производить. И потребители, и производители руководствуются лишь собственными частными интересами.Рыночный механизм выполняет определяющую роль в установлении равновесия в экономике, в поступательном ее развитии. Однако по мере дальнейшего развития рыночной системы хозяйства все ощутимее проявляются и определенные недостатки этой системы. Рынок не гарантирует реализацию социально-экономического права человека на достойное существование независимо от форм и результатов экономической деятельности. То, что справедливо с рыночной точки зрения, не всегда приемлемо с позиции социальной. Общество понимает необходимость поддержки престарелых, многодетных, одиноких матерей, инвалидов. Понятно, что решить проблему перераспределения только через рынок, путем регулирования цен невозможно, для этого нужны коллективные усилия общества, которые организует правительство. Рыночный механизм не может самостоятельно обеспечить производство общественных товаров, которые существуют для всех, в том числе и для неимущих. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют все члены общества. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, энергетическая система и т.д. Особенность общественных товаров состоит в том, что достаются они всем потребителям в основном поровну и часто потребляются коллективно. Рынок не способствует сохранению не воспроизводственных ресурсов, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана. В условиях рыночных отношений не решается проблема воспроизводства рабочей силы.
С помощью только рыночного механизма невозможны глубокие структурные изменения производства, стратегические прорывы в области науки и техники, организация денежного обращения, решения региональных и межгосударственных проблем.Из вышеизложенного следует, что рыночной экономике присущи несовершенства рыночного механизма, для устранения которых необходимо активное вмешательство государства в экономические процессы. Государственное вмешательство в экономику может быть оправдано с экономических позиций в силу несостоятельности, несовершенства рынка. "Провалы" рынка наблюдаются при решении проблем конкуренции, которые являются ключевыми для эффективного распределения ограниченных ресурсов. Меры, запрещающие монополию, активная поддержка малого и среднего бизнеса, сохранение высокой степени конкуренции должны носить регулярный и эффективный характер. Без государственного вмешательства невозможно и развитие самой рыночной системы. Именно поэтому государство берет на себя ведущую роль в регулировании рыночного хозяйства. Мировая практика показала, что нет, и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Государство вовлекается в рыночную экономику с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в развитии экономики. Прежде всего государство способствует эффективной хозяйственной деятельности всех предпринимателей. Для этого оно повышает эффективность рыночного механизма. Кроме того, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, содействующих эффективному функционированию рыночной экономики. Вмешательство государств в воспроизводственный процесс было характерно на всех этапах развития рыночной экономики. На более ранних этапах оно было минимальным и сводилось к обеспечению: финансового контроля за выявлением и учетом государственных доходов, расходованием бюджетных средств; охраны правопорядка и занятости.
Однако по мере развития рынка появляется свойственная ему тенденция к монополизации. Ничем не ограниченное рыночное распределение приводит к резкой дифференциации доходов, к росту безработицы. Происходящие процессы не устраивают большинство населения и чреваты серьезными социальными конфликтами. Постепенно приходит осознание того, что надежда только на рыночную самонастройку может поставить под вопрос само существование экономической системы. Поэтому сегодня государство является необходимым и весомым субъектом любой экономики. Значительная роль отводится государству даже в тех странах, которые традиционно ориентируются на свободный рынок.Вместе с тем нельзя преувеличивать и возможности современного государства, не признавая роль рыночной саморегуляции и стимулирования. Разумный синтез государственного регулирования и механизма рынка позволяет решать основные социально-экономические проблемы современного общества. Если государство пытается делать больше, чем ему отведено рыночной экономикой, то происходят губительные деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда становится необходимым избавление экономики от чрезмерной государственной активности, проведение разгосударствления. Масштабы вмешательства в экономику зависят от многих факторов как экономического порядка (уровень экономического развития, уровень экономической активности), так и национальной специфики (традиционная роль государства в обществе, социальный менталитет). Точно определить приемлемость того или другого невозможно. В современном мире экономическая роль государства неуклонно возрастает. Этот процесс находит отражение в количественном росте государственных расходов и в значительном расширении прямого регулирования экономической жизни. Общие государственные расходы составляют сейчас значительную часть валового внутреннего продукта.
Основными статьями расходов являются расходы на оборону, образование и здравоохранение. Увеличение коллективных расходов - это лишь одна сторона дела. Помимо участия в распределении национального продукта государство действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта - это так называемый государственный сектор. В более традиционном для нас понимании он представляет собой прежде всего совокупность государственных предприятий, продукция которых идет опять же на коллективное государственное потребление. Работники государственного сектора ныне составляют заметную часть занятых. Однако следует иметь в виду, что "разбухание" государственного сектора таит в себе опасность подмены рыночного механизма государственным администрированием, регулированием и ростом бюрократического аппарата. Большой проблемой является и эффективное функционирование государственного сектора, так как здесь возникают тенденции к снижению эффективности, качества и т.п. Это связано, с одной стороны, с меньшим давлением на государственные предприятия рыночных сил, а с другой - с поддержкой их государством.Основные функции государства в рыночной экономике:
1.образование правовой базы;
2.защита конкуренции;
3.обеспечение экономики необходимым количеством денег ;
4.минимизация негативных экстерналий;
5.распределение и перераспределение доходов;
6.производство общественных товаров и услуг.
Классический “набор” целей государственного регулирования
– экономически развитых стран:
– экономическое развитие;
– полная занятость;
– экономическая эффективность;
– стабильный уровень цен;
– экономическая свобода;
– справедливое распределение доходов;
– сбалансированность торгового баланса.
Наиболее распространен так называемый магический четырехугольник, т.е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны:
-экономический рост;
-высокий уровень занятости;
-стабильность цен (устойчивость денег);
-внешнеэкономическое равновесие.
Торговый оборот Узбекистана с Россией за год увеличился на 32,8% до 7,517 миллиарда долларов, с Китаем — до 7,44 миллиарда долларов (+15,5%). В тройке самых крупных внешнеторговых партнеров республики остается и Казахстан —3,9 миллиарда долларов (+30%). По данным ведомства, лидерство России связано с ростом узбекского импорта — до 5,458 миллиарда долларов (увеличение в 1,3 раза). В структуре российских поставок преобладают металлургическая продукция, продовольственные, промышленные товары и оборудование, а также нефтепродукты. В структуре узбекского экспорта Россия остается на втором месте — 2,058 миллиарда долларов (+38,5%), лидируют поставки в Китай — 2,519 миллиарда долларов (+30%). Вместе с тем, российский рынок традиционно занимает первое место в поставках текстильной и плодоовощной продукции из Узбекистана: 910,7 миллиона долларов (+38,9%, доля – 31,1% в общих поставках) и 291,8 миллиона долларов (+14,3%, 30,5%) соответственно. В целом, в 2021 году Узбекистан продавал за рубеж промтовары (26,1% от общего объема экспорта), золото и драгметаллы (24,7%), услуги (15,3%), продовольственные товары (8,3%). Импортировала республика, в основном, машины и оборудование (32,4%), промтовары (18,5%), химическую продукцию (14,3%), продовольственные товары (9,9%), услуги (6,8%).
Экспорт товаров составил 11,2 млрд. долларов США в 2018 году и, как ожидается, достигнет 14,3 млрд. долларов США в 2019 году с годовым темпом роста 27%, исходя из тенденции за первое полугодие 2019 года. Структура экспорта товаров в первом полугодии 2019 г. существенно не изменилась по сравнению с первым полугодием 2018 г. на Металлы (в основном Золото) и Нефтегазовую продукцию (в основном Газ) приходится 60% от общего объема экспорта. Это свидетельствует о слабости структуры экономики Узбекистана с существенной зависимостью от цен на металлы и энергоносители. Еще одна тенденция-снижение доли хлопка в экспорте с 7% в 2016 году до 4% в 1 полугодии 2019 года. В 2010 году доля хлопка составляла около 13%. Это означает, что ориентированная на конечный продукт политика в текстильной промышленности эффективна и меньше хлопчатобумажной пряжи в качестве сырья экспортируется. Кроме того, Узбекистан инвестирует в выращивание других сельскохозяйственных продуктов, таких как фрукты и овощи, вместо хлопка. Это привело к увеличению доли экспорта продовольственных товаров с 7% в 2016 году до 14% в 1 полугодии 2019 года.