Научно-методический журнал спецвыпуск №1 2021

29
 
,
в страховом надзоре в стране к тому времени назрела 
по ряду объективных причин. 
С 1786 г. — года выхода Манифеста Екатерины II «Об 
учреждении при Государственном Заемном Банке Стра-
ховой Экспедиции для приема оной каменных домов, 
заводов и фабрик» прошло уже более века. За этот пе-
риод в России сформировался страховой рынок, состо-
явший из 19 акционерных, около 200 городских, 50 зем-
ских и 100 отраслевых учреждений и обществ. При этом 
системного контроля со стороны государственных ор-
ганов за работой страховых контор не существовало. 
В правительственные органы нарастал поток заяв-
лений, прошений и жалоб на нарушения страховыми 
учреждениями и обществами условий уставов и правил 
страхования. Активно развивающееся гражданское об-
щество все настойчивее требовало от правительства 
принятия мер по правовому регулированию, в том чис-
ле и страховой отрасли. 
Кроме того, в 1885 г. надзор в виде опыта был уста-
новлен за допущенными на российский рынок ино-
странными обществами по страхованию жизни — аме-
риканскими «Нью-Йорк» и «Эквитебль» и французским 
«Урбэн». К этим обществам предъявлялись повышен-
ные требования, в том числе к капиталу и его разме-
щению. Данные меры привели к тому, что люди стали 
больше доверять и предпочитать страхование в ино-
странных обществах, подчиненных правительственно-
му контролю, что явилось причиной конфликта между 
отечественными и иностранными страховщиками.
Более того, в 1893—1894 гг. четыре страховых об-
щества — страховое общество «Москва», страховое 
и транспортное общество «Россиянин», «Балтийское 
страховое от огня общество», страховое общество 
«Оте чество» — ликвидировали дела по причине потери 
резервов и основного капитала. От этого пострадали и 
акционеры, и многие страхователи, не получившие воз-
мещения за убытки от пожара.
На фоне этих процессов и возникла объективная 
необходимость в установлении для страховых обществ 
и учреждений единых финансовых и юридических тре-
бований, правил поведения на рынке и контроля за их 
исполнением. 
Преждевременная кончина в 1889 г. графа Д. А. Тол-
стого не позволила ему довести начатое дело до конца. 
В итоге страховой надзор был создан под руководством 
Ивана Николаевича Дурново, назначенного на пост ми-
нистра внутренних дел в 1889 г. В общей сложности че-
рез семь лет законотворческой работы, 6 июня 1894 г., 
императором Александром III было подписано дол-
гожданное и крайне важное для развития страхового 
рынка Положение о надзоре за деятельностью страхо-
вых учреждений и обществ. 
Надзор поручался Страховому комитету, создан-
ному при Хозяйственном департаменте Министерства 
внутренних дел и состоявшему из двух членов от Ми-
нистерства внутренних дел и двух членов от Министер-
ства финансов. Председателем Страхового комитета на-
значался руководитель Хозяйственного департамента, 
а делопроизводство Страхового комитета возлагалось 
на Страховой отдел, штат которого формировался из 
управляющего отделом и шести ревизоров.
Первый личный состав органа страхового надзора, 
или список чинов Страхового комитета и Страхового от-
дела, поименно приведен в табл. 1.