Надзор за деятельностью разведывательных служб

Раздел 9. Рассмотрение жалоб на действия
разведывательных служб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Таблица 1: Передовой опыт рассмотрения жалоб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227

---

---

13
Предисловие ДКВС
Разведывательный сектор представляет собой последний рубеж в процессе демократиза
-
ции и реформирования сектора безопасности в целом. Как показывает опыт многих разви
-
тых демократий мира, утверждение принципов демократического управления и верховен
-
ства права в разведывательном секторе происходит через довольно длительный промежу
-
ток времени после того, как эти принципы уже надежно утвердились в других сферах госу
-
дарственного управления. Во многих развитых демократических странах развитие систем 
надзора за деятельностью разведывательных служб происходило по одной и той же общей 
схеме. Сначала некоторые виды деятельности разведслужб начинали ассоциироваться в 
обществе с незаконным вмешательством в процессы демократизации и нарушениями ос
-
новных прав и свобод человека, затем разворачивалось масштабная кампания по поиску 
решений этой проблемы, в том числе и внутри самих разведслужб, и, наконец, создавались 
новые механизмы надзора. 
Такой реактивный подход не может служить примером для молодых демократических 
стран. «Переходный период» предоставляет им прекрасную возможность создать у себя 
прочный правовой и институциональный фундамент для осуществления надзора за дея
-
тельностью разведывательных служб. При этом, однако, важно помнить о том, что созда
-
ние такого фундамента – это только лишь первый небольшой шаг на долгом и трудном пути 
создания условий для того, чтобы эти службы могли не только эффективно обеспечивать 
защиту национальной и общественной безопасности и прав человека, но и строго придер
-
живались принципов верховенства права и демократического управления. Достижение 
этих целей на долгосрочной основе требует постоянной заинтересованности, внимания и 
искренней преданности делу со стороны участников системы надзора, а также неустанной, 
кропотливой работы, направленной на оценку эффективности и совершенствование систе
-
мы надзора за деятельностью разведслужб. Уверен в том, что предлагаемое практическое 
пособие станет ценным инструментом в реализации этой задачи. 
Огромная роль в создании правовых и институциональных основ системы надзора принад
-
лежит законодателям, которые, будучи главными участниками системы внешнего надзора, 
отвечают за то, чтобы эта система работала на решение задач, которые мы назвали выше. В 
этой сфере, как ни в какой другой, парламентарии должны стремиться к тому, чтобы их по
-
литические партийные интересы были подчинены общей цели – защите демократического 
и конституционного порядка. Однако не только парламентарии должны нести на себе весь 
груз ответственности за исполнение функций внешнего надзора – ведь у них нет для этого 
ни достаточного количества времени, ни знаний и опыта, ни необходимого уровня неза
-
висимости. Поэтому они должны обращаться за помощью к независимым законодательно 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
14
уполномоченным надзорным органам, в частности, государственным контрольно-ревизи
-
онным управлениям, институтам омбудсмена и специализированным надзорным органам, 
которые будут выступать в роли главных профессиональных контролеров во вверенных им 
сферах деятельности.
Существует обширная литература по вопросам надзора за деятельностью разведыватель
-
ного сектора, но при этом большинство публикаций посвящены правовым и институцио
-
нальным основам деятельности надзорных и контролирующих органов. В нашем практи
-
ческом пособии мы стремились показать законодателям и политикам все те сложности и 
противоречия, с которыми им придется столкнуться при создании, модернизации и укре
-
плении системы надзора. Однако при этом наши авторы стремились уйти от чисто теоре
-
тического подхода и предложить четкие конкретные практические рекомендации того, как 
внешние органы надзора могут успешно решать задачи в сфере надзора за конкретными 
направлениями деятельности разведслужб. Надеюсь, что данное практическое пособие 
станет для гражданского общества и средств массовой информации ценным источником 
информации о роли и значении различных аспектов надзора в разведывательном секторе, 
а также того, как эти две группы участников могут использовать свои знания и наблюдения, 
чтобы привлечь законодателей и других независимых контролеров в сферу надзора за раз
-
ведслужбами или заставить их нести ответственность за отсутствие такого надзора. 
Наше пособие вероятнее всего заинтересует ответственных лиц, занимающихся вопросами 
становления и развития систем надзора за деятельностью разведывательных органов; со
-
трудников и руководителей надзорных органов, еще не имеющих большого опыта работы; 
а также организаций гражданского общества. И хотя большинство этих лиц будут из госу
-
дарств переходного периода, представленная здесь информация и практические рекомен
-
дации могут оказаться весьма полезными и для тех, кто участвует, прямо или косвенно, в 
осуществлении надзора за деятельностью разведывательных служб и в странах устоявшей
-
ся демократии. Глубоко уверен в том, что примеры и аргументы, приведенные в нашем 
практическом пособии, вызовут активные дискуссии о расширении и совершенствовании 
системы надзора в этой сфере. 
Уже более десяти лет ДКВС поддерживает усилия по укреплению механизмов надзора в 
разведывательном секторе, и не только в молодых демократических странах, но и в более 
зрелых демократиях. ДКВС рассматривает реформирование системы надзора за деятель
-
ностью разведслужб как неотъемлемую составляющую процесса реформирования сектора 
безопасности в странах переходного периода. Некоторые из доноров направляют значи
-
тельную часть своих ресурсов на повышение эффективности и укрепление оперативных 
возможностей разведслужб переходных государств, рассматривая их как перспективных 
партнеров в будущих совместных операциях. Но при этом чрезвычайно важно, чтобы и 
страны-доноры, и реципиенты не забывали о создании и поддержке надежных, эффектив
-
ных систем надзора. Искренне надеюсь, что это пособие поможет тем, кто занимается во
-
просами реформирования сектора безопасности, осознать всю важность и необходимость 
надзора за деятельностью разведслужб и, таким образом, поможет восстановить баланс 
между эффективностью работы и надлежащим государственным управлением в этой сфере 
деятельности. 
Посол Теодор Г. Винклер 
Директор ДКВС

---

15
Предисловие
В детстве я очень любил играть с калейдоскопом. Это всего лишь небольшая труба с мато
-
вым стеклом на одном конце и небольшим круглым отверстием на другом. Если трубу слег
-
ка потрясти, обычно слышится мягкое шуршание и позвякивание, но никогда не знаешь, что 
там внутри. 
Если посмотреть в это маленькое отверстие, то ничего не увидишь, пока не направишь тру
-
бу матовым стеклышком к свету. И тогда вдруг появиться сложный мозаичный узор, а если 
трубу медленно вращать, разноцветные узоры сменяют друг друга, словно по волшебству 
переливаясь один в другой и никогда не повторяясь.
В каком-то смысле наша книга похожа на калейдоскоп. Ведь мир разведки – это тот же «чер
-
ный ящик», и нужно уметь с ним определенным образом обращаться, чтобы понять, что он 
скрывает внутри себя. 
То, что видит более внимательный наблюдатель, всегда не только ценно, но и интересно 
в той степени, в какой этот наблюдатель готов поделиться своим пониманием с другими. 
Но это не так просто, как может показаться на первый взгляд, потому что секреты «трубы», 
в которой заключен мир разведки, так легко не раскрываются. В этой книге описываются 
методы и инструменты, которые позволят надзорным органам правильно разместить «тру
-
бу» против света, проанализировать увиденное и сообщить о результатах вместе со своими 
обоснованными оценками. 
При описании этих инструментов авторы стремились прояснить различные аспекты надзо
-
ра, рассматривая их в непосредственной близости друг от друга и, таким образом, создавая 
калейдоскопическую картину, в которой видно все многообразие систем надзора, и кото
-
рая заставляет наблюдателя постоянно смотреть на удивительный мир разведывательной 
деятельности свежим и критическим взглядом. 
Поэтому пользу от изучения этой книги могут извлечь не только интересующиеся этим во
-
просом внешние наблюдатели, но и участники системы – т.е. сами надзорные органы и те, 
кто являются объектами этого надзора.
Берт ван Дельден
Председатель Комитета по надзору за деятельностью служб разведки
и безопасности Нидерландов

---

---

17
Выражение признательности
Редакторы хотели бы выразить свою благодарность Министерству иностранных дел Нидер
-
ландов за щедрую финансовую поддержку, без которой эта книга не могла бы появиться 
на свет. В частности, хотели бы выразить слова признательности следующим сотрудникам 
Департамента по вопросам политики безопасности и обороны за их неоценимую помощь 
в подготовке нашего практического пособия: это Якко Бос, Хейн Кнегт, Михаэль Стиббе, 
Франк ван Бёнинген и Юп Вейнандс. 
Также хотели бы отметить помощь, оказанную нам Комитетом по надзору за деятельностью 
служб разведки и безопасности Нидерландов (КНСРБН), в частности, его председателем 
Бертом ван Дельденом; бывшим секретарем Ником Верховеном и действующим секрета
-
рем комитета Хильде Бос-Олерман. КНСРБН оказывал существенную помощь на первом 
этапе нашего проекта и щедро делился своим профессиональным опытом и знаниями при 
подготовке издания. Кроме того, редакторы хотели бы выразить слова признательности 
бывшему министру обороны Нидерландов и сенатору Виму ван Экелену за неоценимую 
помощь, оказанную ДКВС в успешной реализации данного проекта. 
Кроме того, редакторы бесконечно признательны издательству «Agincourt Press», сотруд
-
ники которого осуществляли строчное редактирование и корректуру большей части текста 
настоящего практического пособия. Сотрудники издательства сделали все от них завися
-
щее, чтобы обеспечить гармонию языка и стиля и, насколько это было возможно, сделать 
содержание этой книги максимально понятным и доступным для рядовых читателей. Также 
хотели бы поблагодарить Алису Лейк-Хаммонд за отличную дизайнерскую работу и высоко
-
профессиональный подход, проявленный при разработке оригинал-макета и осуществле
-
нии компьютерной верстки издания. 
И наконец, не можем не отметить помощь, оказанную нашим бывшим коллегой Габриэлем 
Гайслером Мизвейджем, который не только участвовал в написании вступительной главы, 
но и внес значительный вклад в разработку концепции и содержания нашего пособия. 
Ганс Борн, Эйдан Уиллз
Женева, июль 2012

---

---