Надзор за деятельностью разведывательных служб

24
2. ЧТО ПОДРАЗУМЕВАЕТ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 
РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ? 
Данная глава рассматривает рамки и контекст надзора за деятельностью разведывательного 
сектора, а также рассказывает о структурах, задействованных в системе надзора. Во избежа
-
ние двусмысленности и путаницы в терминах мы решили уточнить, что мы подразумеваем 
под общим термином «разведывательная служба». В данном практическом пособии под 
этим термином подразумеваются структуры, подпадающие под определения «службы без
-
опасности», «службы/организации разведки и безопасности», и «разведывательные агент
-
ства.»
1
Поскольку в каждом государстве существует своя структура разведывательной дея
-
тельности, в нашем практическом пособии мы решили применить функциональный подход 
к определению понятия «разведывательная служба». В частности, мы определяем разведы
-
вательную службу как государственную организацию, занимающуюся сбором, обработкой и 
распространением информации, связанной с угрозами для национальной безопасности. 
Под такое определение подпадает целый ряд различных организаций, в том числе службы 
военной разведки, полицейская разведка и гражданские службы разведки (внутренней и 
внешней). Под эту же категорию подпадают и организации, которые структурно входят в 
министерство финансов или государственное казначейство и занимаются мониторингом 
финансовых потоков террористических организаций и борьбой с отмыванием денег. Как 
отмечает «Справочник по реформированию сектора безопасности» (изданный Комитетом 
помощи развитию при Организации экономического сотрудничеств и развития OECD/DAC) 
“В большинстве стран работает большое количество разведывательных организаций, ко
-
торые имеют конкретные, иногда пересекающиеся между собой сферы ответственности. 
Это внутренняя и внешняя разведка, тактическая и стратегическая разведка, уголовная раз
-
ведка, агентства по сбору информации (радиоразведка, агентурная разведка, визуальная 
разведка), гражданская и военная разведка и органы стратегического анализа.»
2
Все эти 
органы и структуры вместе взятые формируют «разведывательное сообщество». 
Разведывательные службы отличаются от других государственных институтов наличием 
специфических полномочий по сбору информации, в частности права на прослушивание 
линий связи, права осуществлять скрытное наблюдение, права привлекать секретных ос
-
ведомителей и права проникать в жилые помещения без ведома владельцев. В некоторых 
государствах (таких, как Дания, Малайзия, Россия и Швеция) разведывательные службы, 
Номер