Надзор за деятельностью разведывательных служб

4. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ДЛЯ СБОРА 
РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
В большинстве демократических стран сбор информации спецслужбами регулируется норма
-
тивно-правовой базой, которая обеспечивает подотчетность, ответственность и прозрачность 
этого процесса. В большинстве случаев это достигается за счет того, что разрешительные и 
надзорные функции выводятся из сферы исключительной компетенции исполнительной вла
-
сти и распределяются (в той или иной степени) между парламентом, органами судебной си
-
стемы и другими структурами, не принадлежащими к системе исполнительной власти. 
В качестве модели при создании национального законодательства могут служить нор
-
мы международного права в соответствующей сфере. Так, в 2005 году Совет Европы 
издал комплекс рекомендаций по разработке национального законодательства по во
-
просам использования специальных следственных мероприятий при проведении уго
-
ловных расследований:
10
1. Государства ЕС должны, в соответствии с требованиями Европейской Конвенции о 
правах человека (ETS № 5), определить в своих национальных законодательствах об
-
стоятельства, а также условия, при которых компетентные органы имеют право при
-
бегать к специальным следственным мероприятиям.

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
122
2. Государства ЕС должны на законодательном уровне принять меры, позволяющие ком
-
петентным органам, в соответствии с пунктом 1, применять специальные следствен
-
ные мероприятия только в той степени, в какой это необходимо в демократическом 
обществе и является целесообразным для эффективного уголовного расследования и 
уголовного преследования.
3. Государства ЕС должны на законодательном уровне принять соответствующие законо
-
дательные меры для обеспечения эффективного контроля судебной власти или дру
-
гих независимых органов за реализацией специальных следственных мероприятий; 
такой контроль должен осуществляться в виде предварительной выдачи разрешений 
на проведение таких мероприятий, в виде контроля за применением мероприятий в 
ходе их реализации и в виде проверок их применения постфактум. 
В целом, в национальном законодательстве, регулирующем применение скрытных, интру
-
зивных методов сбора информации, должно быть четко определено следующее:
• когда могут использоваться такие методы.
• каковы минимальные условия (порог), при которых применение таких мероприятий 
становится оправданным.
• каковы особые требования и ограничения на применение таких методов.
• какие разрешения требуются.
В качестве примеров национальных законодательств, регулирующих использование внутри 
страны негласных, интрузивных методов сбора информации, можно привести закон Австра
-
лии «О перехвате телекоммуникаций и доступе к ним» (Telecommunication Interception and 
Access Act), закон Австралии «О телекоммуникационной поддержке правоохранительной 
деятельности» (Communications Assistance to Law Enforcement Act), закон США «О надзоре 
за иностранными разведками» (Foreign Intelligence Surveillance Act) и закон Великобрита
-
нии «О регулировании следственных полномочий» (Regulation of Investigatory Powers Act). 
Любой закон такого рода должен регулировать три ключевых аспекта применения скрыт
-
ных, интрузивных методов сбора информации:
• допустимые цели и задачи
• пропорциональность
• разрешение на применение интрузивных методов; надзор за их применением.
Если говорить в целом, то такое законодательство должно разрешать применение неглас
-
ных, интрузивных методов сбора информации только в тех случаях, когда у компетентных 
органов будет достаточно оснований полагать, что именно такие методы позволят им полу
-
чить необходимую информацию.
4.1. ДОПУСТИМЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Каждое государство по-своему решает, какие цели и задачи считать допустимыми и оправ
-
дывающими применение скрытных, интрузивных методов сбора информации. В некоторых 
странах, в соответствии с рекомендациями Совета Европы, допустимой целью считается 
проведение уголовного расследования. 
11
В других странах защита интересов националь
-
ной безопасности и защита демократического порядка также рассматриваются как допу
-
стимые цели. Закон Германии «Об ограничении тайны переписки, почтовых отправлений 
и телекоммуникаций» (Раздел 3 (1)) предусматривает, что государство (т.е. силовые струк
-
туры, в том числе полиция и спецслужбы) может прибегать к ограничению права граждан 
на неприкосновенность частной жизни в случаях, когда существуют «конкретные признаки, 
дающие основания подозревать, что какое-то лицо планирует, совершает или совершило» 
преступление против:

---

Лорен Хаттон. Надзор за деятельностью по сбору разведывательной информации