Надзор за деятельностью разведывательных служб

124
5. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ 
ОПЕРАЦИЙ ПО СБОРУ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ 
ИНФОРМАЦИИ
Для разных типов операций по сбору разведывательной информации необходимы согла
-
сования и разрешения разных уровней. Так, например, физическое наблюдение, хотя и ве
-
дется скрытно, не считается в высокой степени интрузивным методом сбора информации, 
и поэтому для использования этого метода, как правило, бывает достаточно разрешения 
соответствующих органов самой разведывательной службы. В то же время, прослушива
-
ние телефонных линий или перехват почтовых сообщений уже связаны с более серьезным 
вторжением в сферу частной жизни человека и, следовательно, должны предусматривать 
более высокий уровень согласования и утверждения, например, на уровне министра, кури
-
рующего разведывательный сектор, и/или судьи. Любые изменения, касающиеся операции 
по сбору разведывательной информации, подлежат согласованию и утверждению на том 
же уровне, что и первоначальная заявка на проведение операции. 
5.1. СОГЛАСОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ НА УРОВНЕ САМОЙ РАЗВЕДСЛУЖБЫ 
Требование о том, чтобы решения о применении специальных следственных методов ут
-
верждало высшее руководство разведывательной службы, является признаком ответствен
-
ности и подотчетности внутри данной разведывательной службы и, кроме того, служит важ
-
ным сдерживающим фактором служебных правонарушений. Хотя одного этого требования 
бывает недостаточно для предотвращения нарушений и злоупотреблений, оно означает, 
что к принятию решений о необходимости ограничения права граждан на неприкосновен
-
ность частной жизни подходят очень серьезно и взвешенно. Внутри самой разведыватель
-
ной службы система принятия решений должна быть построена таким образом, чтобы тре
-
буемый уровень согласований и разрешений изменялся в зависимости от предполагаемого 
уровня вторжения в частную жизнь граждан. 
5.2. СОГЛАСОВАНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ НА УРОВНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 
Разведывательные службы находятся под контролем исполнительной власти, которая опре
-
деляет основные направления и осуществляет общее руководство их деятельностью. Как 
правило, этим занимается член кабинета министров, курирующий разведывательный сек
-
тор, и этот же министр может отвечать и за выдачу разрешений на проведение конкретных 
операций по сбору разведывательной информации. Точно так же, как требование о согла
-
совании и утверждении разрешений на применении специальных следственных методов 
на уровне самой разведслужбы означает, что высшее руководство службы можно привлечь 
к ответственности за неправомерное использование таких методов, так же и министр, ку
-
рирующий разведывательный сектор, несет ответственность за собственные решения о вы
-
даче разрешений на применение конкретных мероприятий. 
Неправомерные решения министра-куратора чаще всего имеют место в случаях, когда соот
-
ветствующие структуры разведслужб занимаются сбором конфиденциальной информации 
в отношении политических противников действующей власти. Поэтому нормативно-право
-
вая база, регулирующая сферу негласного сбора информации, должна предусматривать та
-
кие процедуры согласования и утверждения, которые бы:
• устанавливали определенные рамки, за которые не должен выходить министр-кура
-
тор, требуя от разведслужб осуществления тех или иных мероприятий;
• в дополнение к разрешению соответствующего министра-куратора требовали и раз
-
решения судебных органов на проведение интрузивных методов сбора информации;

---

Лорен Хаттон. Надзор за деятельностью по сбору разведывательной информации