Надзор за деятельностью разведывательных служб

5. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
• 
Эффективная система надзора состоит как из внутренних, так и внешних участников. 
Сюда могут входить представители высшего руководства разведывательных служб, ис
-
полнительной власти, судебной системы, парламентских комитетов, экспертных орга
-
низаций, институтов омбудсмена, государственных контрольно-ревизионных управле
-
ний, организаций гражданского общества, а также средств массовой информации.
• 
Коллективная сфера ответственности всех институтов, составляющих систему над
-
зора за деятельностью разведывательных служб, должна охватывать все аспекты 
деятельности разведывательного сообщества, т.е. целесообразность, законность, 
эффективность и оптимальность соотношения между полученным результатом и за
-
траченными ресурсами. 
• 
По крайней мере один орган в системе надзора за разведывательными службами 
должен быть гражданским, независимым и внешним по отношению как к разведыва
-
тельным службам, так и системе исполнительной власти. 
• 
Определять принадлежность какой-либо структуры к разведывательному сообще
-
ству следует по функциональному признаку. Это значит, что любая государственная 

---

Ганс Борн, Габриэль Гайслер Мизвейдж. Надзор в сфере разведывательной деятельности
41
РАЗДЕЛ 1
организация, главной задачей которой является сбор, обработка и распространение 
информации, имеющей отношение к национальной безопасности, принадлежит к 
разведывательному сектору. 
• 
Мониторинг деятельности разведывательной службы должен осуществляться на всех эта
-
пах надзорного цикла (предварительный надзор, текущий надзор, надзор «по факту»).
• 
Эффективность системы надзора за деятельностью разведывательных служб должна 
регулярно оцениваться независимыми органами. 
• 
Органы надзора за деятельностью разведывательных служб должны регулярно взаи
-
модействовать с аналогичными организациями за рубежом с целью выработки и рас
-
пространения передового опыта. 
1. В нашем практическом пособии используется 
термин «разведывательная служба», а не «раз
-
ведывательный орган» или «разведывательное 
агентство», так как в данном случае мы хотели 
подчеркнуть принадлежность этих организаций 
к сфере государственной службы.
2. Organisation for Economic Co-operation and De
-
velopment, OECD DAC Handbook on Security Sys
-
tem Reform: Supporting Security and Justice (Paris: 
OECD, 2007), p. 140.
3. Более подробно о частных подрядчиках см. Tim 
Shorrock, Spies for Hire: The Secret World of Intel
-
ligence Outsourcing (New York: Simon & Schuster, 
2008).
4. Более подробно об ответственности государ
-
ственных органов читайте здесь: Mark Bovens, 
“Public Accountability,” in The Oxford Handbook 
of Public Management, eds. Ewan Ferlie, Laurence 
E. Lynne Jr, and Christopher Polliti (Oxford: Oxford 
University Press, 2005).
5. Council of Europe, European Commission for De
-
mocracy through Law (Venice Commission), Report 
on the democratic oversight of the security servic
-
es, CDL-AD(2007)016 (2007), Paragraph 73.
6. См., например, Ronnie Kasrils, “To spy or not to 
spy? Intelligence and democracy in South Africa,” in 
‘To spy or not to spy? Intelligence and democracy in 
South Africa’, ed. Lauren Hutton (Pretoria: Institute 
for Security Studies, 2009), pp. 9–20.
7. См., например, United States, Department of 
Defense, “Assistant to the Secretary of Defense 
for Intelligence Oversight (ATSD(IO)),” Directive 
No. 5148.11, 21 May 2004.
8. Болгария, закон «О Государственном агентстве 
национальной безопасности», 40-я сессия Наци
-
ональной ассамблеи, Статья 88. 
9. Босния и Герцеговина, закон «Об Агентстве развед
-
ки и безопасности» от 22 марта 2004 г, статья 42.
10. South Africa, Ministerial Review Commission on 
Intelligence, Intelligence in a Constitutional Democ
-
racy: Final Report to the Minister for Intelligence 
Services, the Honourable Mr Ronnie Kasrils, MP 
(10 September 2008), p. 77.
11. В Нидерландах, ответственность министров за
-
фиксирована в Конституции еще с 1848 года; 
см. A. D. Belinfante, Beginselen van Nederlands 
Staatsrecht [Principles of Dutch Constitutional Law] 
(Alphen aan de Rijn: Samson Publishers, 1981), 
pp. 64–66.
12. Christian Heyer, “Parliamentary Oversight of Intel
-
ligence: The German Approach,” in Intelligence and 
Human Rights in the Era of Global Terrorism, ed. 
Steve Tsang (Westport, CT: Praeger Security Inter
-
national, 2007), p. 69.
13. Council of Europe, European Commission for De
-
mocracy through Law (Venice Commission), Report 
on the democratic oversight of the security servic
-
es, CDL-AD(2007)016 (2007), Paragraph 78.
14. Commission of Inquiry Concerning Certain Activi
-
ties of the Royal Canadian Mounted Police (McDon
-
ald Commission), First Report: Security and Infor
-
mation (October 9, 1979), p. 425.
15. В некоторых государствах существует комбини
-
рованная форма надзорного органа, в состав 
которого входят как независимые эксперты, так 
и бывшие члены парламента.
16. См. United Kingdom, Intelligence and Security 
Committee, Annual Report 2001–2002, CM 5542 
(2002), pp. 46–50.
17. Более подробно об этом можно прочитать здесь: 
Australia, Inspector-General of Intelligence and Se
-
curity Act 1986, Act No. 101 of 1986 as amended; 
а также на сайте Генерального инспектора по во
-
просам разведки и безопасности (http://www.
igis.gov.au/).
Ссылки и примечания 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
42
18. Ian Leigh, “National courts and international intel
-
ligence cooperation,” in International intelligence 
cooperation and accountability, eds. Hans Born, Ian 
Leigh, and Aidan Wills (London: Routledge, 2011), 
p. 232.
19. Frederic Manget, “Another system of oversight: in
-
telligence and the rise of judicial intervention,” in 
Strategic intelligence: A window into a secret world, 
eds. Loch Johnson and James Wirtz (Los Angeles: 
Roxbury, 2004), pp. 407–409.
20. Ian Leigh, “National courts and international intel
-
ligence cooperation,” in International intelligence 
cooperation and accountability, eds. Hans Born, Ian 
Leigh, and Aidan Wills (London: Routledge, 2011), 
p. 232.
21. Нидерланды, Закон от 7 февраля 2002 г. содер
-
жит положения о службах разведки и безопас
-
ности, а также поправки к нескольким законам 
(закон «О службах разведки и безопасности» от 
2002 г.), Статья 84, часть 1, с. 31.
22. Там же, Статья 84, часть 1, с. 31.
23. Dana Priest and William M. Arkin, “Top Secret 
America: A Washington Post Investigation,” The 
Washington Post, four-part article series, July–De
-
cember 2010 (http://projects.washingtonpost.
com/top-secret-america/; 18 November 2011).
24. Нидерланды, Комитет по надзору за деятельно
-
стью служб разведки и безопасности (КНСРБН), 
Годовой отчет: 2010–2011 гг., сс. 8–9.
25. Норвегия, закон «О мониторинге служб развед
-
ки, наблюдения и безопасности», Закон № 7 от 
3 февраля 1995 г., Часть 2.
26. Там же, Часть 2.
27. Там же, Часть 8, Пункт 2.
28. Commission of Inquiry into the Actions of Canadian 
Officials in Relation to Maher Arar, A New Review 
Mechanism for the RCMP’s National Security Activi
-
ties (2006), p. 17.
29. Там же, с. 17.
30. Хотя жалобы в основном касаются уже произо
-
шедших событий, следует заметить, что иногда 
они имеют отношение и к текущим операциям, 
а также тем, которые только находятся на этапе 
планирования. 
31. Stuart Farson, “The Noble Lie Revisited: Parlia
-
ment’s Five-Year Review of the CSIS Act: Instrument 
of Change or Weak Link in the Chain of Accountabil
-
ity?” in Accountability for Criminal Jusice: Selected 
Essays, ed. Philip C. Stenning (Toronto: University of 
Toronto Press, 1995).
32. Cyrille Fijnaut, Het Toezicht op de Inlichtingen-en 
Veiligheidsdiensten: de noodzaak van krachtiger 
samenspel [The oversight of security and intel
-
ligence services: the need for closer cooperation] 
(The Hague, April 2012) (на голландском языке).
33. Совет ООН по правам человека, Доклад специ
-
ального докладчика по вопросам соблюдения и 
защиты прав человека и основных свобод в кон
-
тексте борьбы с терроризмом: Подборка приме
-
ров позитивного опыта в сфере создания норма
-
тивной и институциональной базы и мероприя
-
тий, направленных на обеспечение соблюдения 
разведывательными службами прав человека 
в контексте борьбы с терроризмом (в том чис
-
ле надзор за разведслужбами), Документ ООН 
№ A/HRC/14/46 (от 17 мая 2010 г.).

---