Н. Поляков, А. И. Фурсов организация работы с кадрами государственной противопожарной службы



Download 78,26 Kb.
bet2/4
Sana24.02.2022
Hajmi78,26 Kb.
#223147
TuriУчебное пособие
1   2   3   4
Bog'liq
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Фурсов А. И., 2010

ВВЕДЕНИЕ
Работа с кадрами - одна из важнейших составляющих деятельности МЧС России. Она призвана обеспечить своевременное, эффективное и ка­чественное решение стоящих перед министерством задач. Вполне естест­венно, что этой работе руководство министерства уделяет самое присталь­ное внимание. Кадровая работа является одним из ответственных направ­лений деятельности министерства. Кадровые вопросы рассмат-риваются на коллегиях министерства, конференциях, сборах повышения квалификации руководителей кадровых служб. Издаются приказы, направленные на со­вершенствование данного вида деятельности.
Основная цель кадровой политики подразделения любого уровня ми­нистерства - формирование высокопрофессионального, стабильного кад­рового корпуса, способного эффективно выполнять поставленные перед подразделениями министерства задачи. Решающее значение в выполнении поставленных задач принадлежит человеку - основному составному звену большой кадровой системы.
Выпускники высших учебных заведений Государственной противо­пожарной службы (ГПС) МЧС России в большинстве своем, если не сразу, то через несколько лет, становятся руководителями подразделений. Имен­но поэтому необходимо изучение такой дисциплины, как «Организация работы с кадрами», в которой рассматривается методика работы с кадрами ГПС в современных условиях. С учетом объема этой дисциплины в учеб­ном пособии наибольшее внимание уделено:

  • правовому статусу личного состава ГПС;

  • основным законодательным, ведомственным и другим норматив­ным актам, регулирующим служебно-трудовые отношения в работе с кад­рами ГПС;

  • правам, обязанностям, ответственности сотрудников и работников ГПС как участников служебно-трудовых отношений;

  • правам, обязанностям и ответственности начальников подразделе­ний в процессе работы с кадрами;

  • роли общественных организаций (формирований) в регулировании служебно-трудовых отношений;

  • порядку разрешения споров, возникающих между основными уча­стниками служебно-трудовых отношений;

  • условиям приема и основным этапам отбора граждан на службу;

  • основаниям для перемещения личного состава по службе;

  • аттестации кадров;

  • роли начальника подразделения в регулировании рабочего времени и времени отдыха подчиненных;

  • правам, обязанностям, ответственности начальников по приме­нению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий;

  • основным задачам воспитательной работы в подразделениях ГПС;

  • правовой и социальной защите личного состава ГПС;

  • основным методам анализа и планирования работы с кадрами;

  • основным этапам вступления в должность начальника подразделе­ния.

Кроме того, пособие поможет будущим руководителям подразделений МЧС России правильно применять в практической работе законодатель­ные, ведомственные и другие нормативные акты по вопросам кадрового обеспечения деятельности Государственной и Федеральной противопо­жарной службы.

Глава 1
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И СИСТЕМА КУРСА 1.1. Виды и основные задачи пожарной охраны страны
«Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для орга­низации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ» (Ст. 1. Федеральный закон о «Пожарной безопасности»).
Согласно ст. 4 Федерального закона «О пожарной безопасности», по­жарная охрана подразделяется на следующие виды:

  • Г осударственная противопожарная служба;

  • муниципальная пожарная охрана;

  • ведомственная пожарная охрана;

  • частная пожарная охрана;

  • добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

  • организация и осуществление профилактики пожаров;

  • спасение людей и имущества при пожарах;

  • организация и осуществление тушения пожаров и проведение ава­рийно-спасательных работ.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.
Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и коор­динирует деятельность других видов пожарной охраны. Численность ГПС до момента выхода Постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. № 385 «О Федеральной противопожарной службе» состав­ляла более 280 тыс. единиц.
В ГПС входят:

  • Федеральная противопожарная служба (далее ФПС);

  • противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Значимость ФПС с каждым годом растет. Увеличивается численность
личного состава, расширяется круг деятельности.
ФПС в системе МЧС России является головной противопожарной службой - ядром пожарной охраны страны.
Начало реформирования ГПС МЧС России связано с принятым в 2006 году Постановлением Правительства РФ. В стране была введена Феде­ральная противопожарная служба (ФПС) МЧС России численностью 80 216 единиц, в том числе 76 424 единицы - лица рядового и начальст­вующего состава и 3790 единиц - гражданского персонала. Финансирова­ние ФПС полностью осуществляется за счет федерального бюджета. Ос­тальная численность ГПС, за исключением объектовых подразделений, в основном перешла в противопожарную службу субъектов Российской Фе­дерации.
Одной из основных функций ФПС являлась организация тушения по­жаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий фе­дерального уровня с массовым сосредоточением людей.
Однако такой подход к разграничению полномочий между ФПС и противопожарной службой субъектов Российской Федерации себя не оп­равдал. Советом безопасности Российской Федерации под председательст­вом Президента Российской Федерации по вопросу «О мерах пожарной безопасности на территории Российской Федерации» 3 сентября 2005 года принимается решение о возложении на ФПС задачи по организации и осуществлению тушения пожаров в населенных пунктах и учреждениях на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, министерством был подготовлен и 22 мая 2007 года ут­вержден Президентом Российской Федерации План строительства и разви­тия сил и средств МЧС России на 2007-2010 годы, одним из основных раз­делов которого является раздел строительства и развития Федеральной противопожарной службы, определены основные цели и приоритетные на­правления строительства ФПС и установлено, что на территории Россий­ской Федерации группировка сил и средств должна составлять 220 000 единиц, из них 140 000 единиц - сотрудники и 80 000 единиц - работники. Схематично численность ФПС можно представить следующим образом.



Весь комплекс работ в области пожарной безопасности (измененное за­конодательство, федеральная целевая программа «Пожарная безопасность Российской Федерации на период до 2012 года», заключение Соглашений с субъектами Российской Федерации) позволил провести необходимые расче­ты и уточнить оптимальную структуру Федеральной противопожарной службы.


Выделенная штатная численность сотрудников будет направлена на создание подразделений, обеспечивающих пожарную безопасность:

  • городов федерального значения и областных центров;

  • районных центров, имеющих объекты, критически важные для на­циональной безопасности страны;

  • наиболее пожароопасных организаций, составляющих основу эко­номического потенциала Российской Федерации (федеральные казенные предприятия; предприятия, производящие взрывчатые вещества; объекты энергетики, металлургической, деревоперерабатывающей промышленно­сти и др.); предприятия машиностроения, авиастроения;

  • особо ценных объектов культурного наследия России, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана.

В декабре 2007 года состоялось заседание коллегии МЧС России, ко­торая определила сроки и первоочередные мероприятия по формированию группировки Федеральной противопожарной службы.
Решением коллегии:

  • разработан план создания территориальных подразделений ФПС в субъектах Российской Федерации, а также внесены изменения в Положе­ние о ФПС и в Перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения ФПС;

  • подготовлены предложения по внесению изменений в структуру территориальных органов управления МЧС России в целях приведения ее в соответствие с новой структурой ФПС;

  • доведена штатная численность сотрудников ФПС, осуществляющих функции государственного пожарного надзора, до установленной Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 820 - 21 000 единиц.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что вся численность ГПС, ранее содержавшаяся за счет местного бюджета (139 372 единиц), переве­дена на федеральное обеспечение.
Безусловно, федеральное финансирование решило многие проблемы руководителей подразделений ФПС по стабильному функционированию этих подразделений и денежному обеспечению личного состава.
Создание территориальных подразделений ФПС запланировано путем передачи в ее состав подразделений ГПС МЧС России, финансируемых в настоящее время из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федера­ции. Передачу подразделений планируется осуществить, как правило, в объемах всего имущественного комплекса вместе с личным составом, не­движимым имуществом и техникой.
С учетом того, что объектовая пожарная охрана объединяет в своих рядах около 60 тыс. пожарных, в 2008 году принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности», направленный на реформирование объек­товых подразделений пожарной охраны. При этом предусматриваются следующие этапы:

  • реорганизовать на 224 объектах нефтяного и газового комплексов объектовые подразделения ГПС МЧС России в договорные подразделения ФПС;

  • обеспечить охрану наиболее пожароопасных организаций: феде­ральных казенных предприятий; предприятий, производящих взрывчатые вещества; объектов энергетики, металлургической, деревоперерабатываю­щей промышленности; предприятий машиностроения и авиастроения до­говорными подразделениями ФПС. В связи с реформированием объекто­вых подразделений пожарной охраны будут обеспечены прикрытие от по­жаров наиболее крупных объектов промышленности и защита около 1,5 тыс. населенных пунктов Российской Федерации с численностью населения бо­лее 2 млн человек. Численность личного состава этих подразделений со­ставит 36 тыс.;

  • взять под охрану договорными подразделениями ФПС остальные критически важные для национальной безопасности страны организации и особо пожароопасные объекты и довести численность объектовой пожар­ной охраны до 60 тыс. единиц.

Все вышеизложенные меры позволят в значительной степени сохра­нить кадровый потенциал объектовых подразделений, а также их боего­товность.
В результате запланированных мер общая численность противопо­жарной службы страны, которая осуществляет свою деятельность по нор­мативным правовым актам МЧС России, составит 280 тыс. единиц. В Мо­скве, по решению Московской городской думы, на 650 жителей города приходится один пожарный.
Федеральным законом Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 230 внесены достаточно серьезные изменения, имеющие принципиаль­ное значение, в Федеральный закон «О пожарной безопасности». Важным дополнением этого закона является закрепление понятия «гарнизон по­жарной охраны».
Гарнизон пожарной охраны - это совокупность расположен­ных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.
Это позволяет все силы и средства, дислоцирующиеся на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и выпол­няющие основные задачи пожарной охраны и проведения аварийно­спасательных работ, объединить в гарнизоны пожарной охраны по терри­ториальному признаку. Такое объединение обеспечивает постоянную ко­ординацию и руководство всех пожарно-спасательных подразделений на территориях.


  1. Download 78,26 Kb.

    Do'stlaringiz bilan baham:
1   2   3   4




Ma'lumotlar bazasi mualliflik huquqi bilan himoyalangan ©hozir.org 2024
ma'muriyatiga murojaat qiling

kiriting | ro'yxatdan o'tish
    Bosh sahifa
юртда тантана
Боғда битган
Бугун юртда
Эшитганлар жилманглар
Эшитмадим деманглар
битган бодомлар
Yangiariq tumani
qitish marakazi
Raqamli texnologiyalar
ilishida muhokamadan
tasdiqqa tavsiya
tavsiya etilgan
iqtisodiyot kafedrasi
steiermarkischen landesregierung
asarlaringizni yuboring
o'zingizning asarlaringizni
Iltimos faqat
faqat o'zingizning
steierm rkischen
landesregierung fachabteilung
rkischen landesregierung
hamshira loyihasi
loyihasi mavsum
faolyatining oqibatlari
asosiy adabiyotlar
fakulteti ahborot
ahborot havfsizligi
havfsizligi kafedrasi
fanidan bo’yicha
fakulteti iqtisodiyot
boshqaruv fakulteti
chiqarishda boshqaruv
ishlab chiqarishda
iqtisodiyot fakultet
multiservis tarmoqlari
fanidan asosiy
Uzbek fanidan
mavzulari potok
asosidagi multiservis
'aliyyil a'ziym
billahil 'aliyyil
illaa billahil
quvvata illaa
falah' deganida
Kompyuter savodxonligi
bo’yicha mustaqil
'alal falah'
Hayya 'alal
'alas soloh
Hayya 'alas
mavsum boyicha


yuklab olish