Глава 1
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И СИСТЕМА КУРСА 1.1. Виды и основные задачи пожарной охраны страны
«Пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ» (Ст. 1. Федеральный закон о «Пожарной безопасности»).
Согласно ст. 4 Федерального закона «О пожарной безопасности», пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
Г осударственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах;
организация и осуществление тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.
К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.
Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. Численность ГПС до момента выхода Постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 г. № 385 «О Федеральной противопожарной службе» составляла более 280 тыс. единиц.
В ГПС входят:
Федеральная противопожарная служба (далее ФПС);
противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
Значимость ФПС с каждым годом растет. Увеличивается численность
личного состава, расширяется круг деятельности.
ФПС в системе МЧС России является головной противопожарной службой - ядром пожарной охраны страны.
Начало реформирования ГПС МЧС России связано с принятым в 2006 году Постановлением Правительства РФ. В стране была введена Федеральная противопожарная служба (ФПС) МЧС России численностью 80 216 единиц, в том числе 76 424 единицы - лица рядового и начальствующего состава и 3790 единиц - гражданского персонала. Финансирование ФПС полностью осуществляется за счет федерального бюджета. Остальная численность ГПС, за исключением объектовых подразделений, в основном перешла в противопожарную службу субъектов Российской Федерации.
Одной из основных функций ФПС являлась организация тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.
Однако такой подход к разграничению полномочий между ФПС и противопожарной службой субъектов Российской Федерации себя не оправдал. Советом безопасности Российской Федерации под председательством Президента Российской Федерации по вопросу «О мерах пожарной безопасности на территории Российской Федерации» 3 сентября 2005 года принимается решение о возложении на ФПС задачи по организации и осуществлению тушения пожаров в населенных пунктах и учреждениях на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, министерством был подготовлен и 22 мая 2007 года утвержден Президентом Российской Федерации План строительства и развития сил и средств МЧС России на 2007-2010 годы, одним из основных разделов которого является раздел строительства и развития Федеральной противопожарной службы, определены основные цели и приоритетные направления строительства ФПС и установлено, что на территории Российской Федерации группировка сил и средств должна составлять 220 000 единиц, из них 140 000 единиц - сотрудники и 80 000 единиц - работники. Схематично численность ФПС можно представить следующим образом.
Весь комплекс работ в области пожарной безопасности (измененное законодательство, федеральная целевая программа «Пожарная безопасность Российской Федерации на период до 2012 года», заключение Соглашений с субъектами Российской Федерации) позволил провести необходимые расчеты и уточнить оптимальную структуру Федеральной противопожарной службы.
Выделенная штатная численность сотрудников будет направлена на создание подразделений, обеспечивающих пожарную безопасность:
городов федерального значения и областных центров;
районных центров, имеющих объекты, критически важные для национальной безопасности страны;
наиболее пожароопасных организаций, составляющих основу экономического потенциала Российской Федерации (федеральные казенные предприятия; предприятия, производящие взрывчатые вещества; объекты энергетики, металлургической, деревоперерабатывающей промышленности и др.); предприятия машиностроения, авиастроения;
особо ценных объектов культурного наследия России, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана.
В декабре 2007 года состоялось заседание коллегии МЧС России, которая определила сроки и первоочередные мероприятия по формированию группировки Федеральной противопожарной службы.
Решением коллегии:
разработан план создания территориальных подразделений ФПС в субъектах Российской Федерации, а также внесены изменения в Положение о ФПС и в Перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения ФПС;
подготовлены предложения по внесению изменений в структуру территориальных органов управления МЧС России в целях приведения ее в соответствие с новой структурой ФПС;
доведена штатная численность сотрудников ФПС, осуществляющих функции государственного пожарного надзора, до установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 820 - 21 000 единиц.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что вся численность ГПС, ранее содержавшаяся за счет местного бюджета (139 372 единиц), переведена на федеральное обеспечение.
Безусловно, федеральное финансирование решило многие проблемы руководителей подразделений ФПС по стабильному функционированию этих подразделений и денежному обеспечению личного состава.
Создание территориальных подразделений ФПС запланировано путем передачи в ее состав подразделений ГПС МЧС России, финансируемых в настоящее время из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации. Передачу подразделений планируется осуществить, как правило, в объемах всего имущественного комплекса вместе с личным составом, недвижимым имуществом и техникой.
С учетом того, что объектовая пожарная охрана объединяет в своих рядах около 60 тыс. пожарных, в 2008 году принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности», направленный на реформирование объектовых подразделений пожарной охраны. При этом предусматриваются следующие этапы:
реорганизовать на 224 объектах нефтяного и газового комплексов объектовые подразделения ГПС МЧС России в договорные подразделения ФПС;
обеспечить охрану наиболее пожароопасных организаций: федеральных казенных предприятий; предприятий, производящих взрывчатые вещества; объектов энергетики, металлургической, деревоперерабатывающей промышленности; предприятий машиностроения и авиастроения договорными подразделениями ФПС. В связи с реформированием объектовых подразделений пожарной охраны будут обеспечены прикрытие от пожаров наиболее крупных объектов промышленности и защита около 1,5 тыс. населенных пунктов Российской Федерации с численностью населения более 2 млн человек. Численность личного состава этих подразделений составит 36 тыс.;
взять под охрану договорными подразделениями ФПС остальные критически важные для национальной безопасности страны организации и особо пожароопасные объекты и довести численность объектовой пожарной охраны до 60 тыс. единиц.
Все вышеизложенные меры позволят в значительной степени сохранить кадровый потенциал объектовых подразделений, а также их боеготовность.
В результате запланированных мер общая численность противопожарной службы страны, которая осуществляет свою деятельность по нормативным правовым актам МЧС России, составит 280 тыс. единиц. В Москве, по решению Московской городской думы, на 650 жителей города приходится один пожарный.
Федеральным законом Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 230 внесены достаточно серьезные изменения, имеющие принципиальное значение, в Федеральный закон «О пожарной безопасности». Важным дополнением этого закона является закрепление понятия «гарнизон пожарной охраны».
Гарнизон пожарной охраны - это совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.
Это позволяет все силы и средства, дислоцирующиеся на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и выполняющие основные задачи пожарной охраны и проведения аварийноспасательных работ, объединить в гарнизоны пожарной охраны по территориальному признаку. Такое объединение обеспечивает постоянную координацию и руководство всех пожарно-спасательных подразделений на территориях.
Do'stlaringiz bilan baham: