Н. М. Бабкина экономическая реформа 1965 г. В СССР

Кочнева К.А. Процесс проведения реформы А.Н. Косыгина. Как и почему 
был искажен замысел преобразований // Мобилизационная модель экономики: 
исторический опыт России XX в.: Сборник материалов всероссийской научной 
конференции. Челябинск, 28–29 ноября 2009 г. / Под ред. Г.А. Гончарова, С.А. Ба-
канова. Челябинск: Энциклопедия, 2009. С. 79–88.

---

100
Этому способствовал также тот факт, что, несмотря на закре-
пленную Методическими указаниями от 2 декабря 1966 г. необ-
ходимость установки стабильных на несколько лет нормативов 
отчислений в фонды экономического стимулирования, начиная 
с 1967 г., вопрос о корректировке их размеров все чаще обсуждался 
на заседаниях МВК при Госплане СССР. К примеру, на 89 заседа-
нии МВК при Госплане СССР 7 июля 1966 г. члены комиссии 
согласились с уточненными нормативами по 10 предприятиям 
Министерства строительного, дорожного и коммунального ма-
шиностроения, которые были переведены на новую систему пла-
нирования и экономического стимулирования в 1966 г.
37
Это стало одной из первых проблем, которые решала МВК при 
Госплане СССР в рамках ее задачи установки нормативов отчис-
лений в фонды экономического стимулирования. В итоге данная 
проблема по согласованию с членами комиссии была вынесена 
на рассмотрение Совета Министров СССР в 1968 г., который 
в своем Постановлении от 30 сентября № 778 подтвердил обяза-
тельность долговременности установки нормативов отчислений 
в фонды экономического стимулирования предприятий. «Мини-
стерствам и ведомствам СССР при переводе на новую систему 
планирования и экономического стимулирования подведом-
ственных предприятий утверждать для них стабильные на ряд лет 
нормативы отчислений от прибыли в фонды экономического 
стимулирования на основе исходных норм образования этих фон-
дов, согласованных с Междуведомственной комиссией при Госпла-
не СССР»
38
. Однако, несмотря на это, многие министерства и ве-
домства СССР и союзных республик продолжали вносить частые 
изменений в нормативы образования фондов по различным от-
раслями промышленности или конкретным предприятиям. 
Работа по данному направлению ухудшалась также из-за воз-
никновения еще одной серьезной проблемы. Все чаще стали воз-
никать случаи изъятия у предприятий излишков образованных ими 
фондов, несмотря на тот факт, что Постановлением ЦК КПСС и 
Совета Министров СССР было установлено: «Неиспользованные 
остатки фондов переходят на следующий год и изъятию не под-
лежат»
39
. 
37
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 1459. Л. 85.
38
Постановление Совмина СССР от 30 сентября 1968 г. № 778 «О мерах по 
улучшению практики применения новой системы планирования и экономиче-
ского стимулирования производства» // Собрание постановлений Правитель-
ства СССР. 1968. № 19. Ст. 135.
39
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. 
«О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирова-

---

101
Впервые данная проблема была озвучена на заседании Колле-
гии Госплана СССР 7 мая 1968 г., по итогам которого было выне-
сено решение о необходимости строжайшего выполнения порядка 
работы с фондами экономического стимулирования. Председа-
телю МВК при Госплане СССР было поручено «определить по-
рядок рассмотрения по этим вопросам министерств и ведомств, 
вносимых на согласование в Госплан СССР»
40
.
Этот вопрос вошел в разработанный в конце 1968 г. проект по 
вопросу улучшения практики внедрения новой системы плани-
рования и экономического стимулирования, которая была пред-
ставлена на рассмотрение Совета Министров СССР. На его осно-
вании 30 сентября 1968 г. было принято Постановление Совета 
Министров СССР «О мерах по улучшению практики применения 
новой системы планирования и экономического стимулирова-
ния»
41
, в которую данное положение о фондах экономического 
стимулирования внесено не было. И случаи нарушения мини-
стерствами прав предприятий продолжались. 
Кроме того, многие министерства и ведомства, по отраслям 
которых было необходимо закончить в определенный срок согла-
сование нормативов, так как отрасль готовилась к переводу на но-
вую систему планирования и экономического стимулирования, 
стали все чаще задерживать предоставление информации для рас-
смотрения Междуведомственной комиссией при Госплане СССР. 
Особенно остро эта ситуация встала во втором квартале 1968 г., 
когда многие запланированные к переводу отрасли пришлось пе-
реводить на новую систему задним числом.
На 129 заседании МВК при Госплане СССР 13 июня 1968 г. 
этот вопрос был поставлен, и по нему было принято следующее 
решение: «Признать совершенно ненормальным, что ряд мини-
стерств с большим опозданием представили в МВК на согласова-
ние нормативы отчислений от прибыли в фонды экономического 
стимулирования по предприятиям, переводимым во 2 квартале 
1968 г. и в связи с этим оформление перевода происходило часто 
задним числом. Установить, что все необходимые материалы по 
переводу предприятий в третьем квартале министерства и ведом-
ния промышленного производства» // Решения партии и правительства по хо-
зяйственным вопросам. М.: Издательство политической литературы, 1968. С. 667.
40
РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 66. Ед. хр. 2117. Л. 40.
41
Постановление Совмина СССР от 30 сентября 1968 г. № 778 «О мерах по 
улучшению практики применения новой системы планирования и экономиче-
ского стимулирования производства» // Собрание постановлений Правитель-
ства СССР. 1968. № 19. Ст. 135.

---

102
ства должны представить в МВК не позднее 10 июля»
42
. Однако 
задержки продолжались, а механизм внедрения новой системы 
планирования и экономического стимулирования все чаще начал 
давать сбои.
Процесс образования и регулирования фондов экономическо-
го стимулирования предприятий, переводимых на новую систему 
планирования и экономического стимулирования, в первые годы 
работы на новых условиях стал одним из самых обсуждаемых во-
просов
не только по причине своей важности, но также сложностей, 
которые возникали в данном аспекте. Но многие из проблем не 
всегда находили должное решение, из-за чего они накапливались, 
и, впоследствии, стали одними из главных причин свертывания 
мероприятий экономической реформы 1965 г.