Мировая экономика и международный бизнес

9.2.
 инновации и государство
Экономическое обоснование необходимости высокой степени учас-
тия государства в регулировании и прямой поддержке научных исследо-
ваний как основы инновационного процесса связано с особенностями науч-
ного «производства» и его продукции, существенно отличающими эту
сферу от других видов деятельности. Перечислим три наиболее важных
отличия.
Во-первых, экономическую ценность научных исследований трудно
Экономические блага, принесенные научными открытиями
и изобретениями, могут реализоваться очень быстро, а могут, что случается
чаще, оставаться долгое время невостребованными и нереализованными.
Чем ближе научные исследования к границам познания, тем более неопре-
деленным становится их экономический результат.
Во-вторых, реализация прибыли даже от коммерчески прибыльных
результатов исследований возможна лишь в той степени, в какой могут
быть юридически защищены и экономически обеспечены
права
на научное открытие. Эта проблема, решаемая чаще всего с помощью
патентов и авторских прав, дает изобретателям и новаторам лишь ограни-
ченные возможности получения доходов. Неопределенная и часто нереа-
лизованная индивидуальная прибыль от научного открытия неизбежно
меньше той значительной общественной отдачи, которую приносят откры-
тия и радикальные нововведения.
 различия между индивидуальной и общественной отдачей затрат
на научные исследования вытекает третье принципиальное положение
—
 изъянах, провале рынка (market failure), т.е. его неспособности обес-
 адекватное вложение ресурсов в науку.
Рынок в отсутствие спе-
циальных стимулов в принципе не может гарантировать оптимальный, эко-
номически и социально приемлемый уровень научных расходов.

---

210 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЗНЕС
Именно этот аргумент является центральным в экономическом обоснова-
нии прямого государственного регулирования сферы научных иссле-
дований. Цель государственной политики — разработка и реализация мер
для компенсации рыночного провала, уменьшения риска, связанного с про-
ведением ИР и другими фазами инновационного процесса.
На практике реализуются три основные схемы преодоления указан-
ного провала рыночного механизма.
Прямое участие государства в производстве знаний путем орга-
низации государственных лабораторий, находящихся на бюджетном
финансировании и бесплатно предоставляющих полученные знания
широкому кругу потенциальных пользователей. К ним можно отнести круп-
ные национальные центры (лаборатории), связанные с решением проблем
обороны, энергетики, здравоохранения, окружающей среды. Разновид-
ностью этой формы можно считать финансирование государством ИР
в лабораториях или научных центрах частного сектора в случае выпол-
нения ими государственного заказа (как правило, это часть контракта,
например, на производство систем вооружений или космической техники).
2. Предоставление безвозмездных субсидий на проведение фунда-
ментальных научных исследований ученым, находящимся вне государ-
ственных лабораторий — в основном в университетах. Условием получе-
ния субсидий является полная отчетность о ходе исследований, открытая
публикация всех полученных результатов, т.е. отказ от особых прав
на полученное знание.
Обеспечение благоприятных условий для
производства
научных знаний и технологий — предоставление налоговых льгот или
субсидий частному бизнесу, вкладывающему средства в научные иссле-
дования. Наиболее экономически существенными здесь являются налого-
вые льготы, которые означают, что государство не выплачивает, как в пер-
вых двух случаях, бюджетных средств исполнителям ИР, а лишается части
бюджетных поступлений, которые, при отсутствии льгот, пополнили
бы государственную казну.
Подчеркнем, что в первом и втором случаях объемы и структура рас-
ходов на производство знаний являются непосредственным результатом
государственной политики. В третьем случае экономическая ответствен-
ность за развитие ИР, их приоритеты и масштабы полностью лежит на ком-
паниях частного сектора, и государство прямо не претендует на эти резуль-
таты.
Исторически первыми областями, в которых государство поддержи-
вало науку, технологические и институциональные нововведения, были
добывающая промышленность, средства связи, транспорт, строительство,
разработка вооружений, общественные услуги. В феодальной Европе
зарождались образцы проведения исследований и передачи технологий