Mintaqaviy turizmning iqtisodiy mazmuni va iqtisodiyotdagi ahamiyati 2

2.4 Chet elda mintaqaviy turizmni boshqarishni tashkil etish
Chet elda turizm va dam olish sanoatini boshqarishni tashkil etish tajribasini o'rganish asosida davlat boshqaruvining uchta modeli ajratilishi mumkin.
Birinchi model Markaziy davlat turizm ma'muriyatining mavjud emasligini nazarda tutadi, barcha masalalar bozor o'zini o'zi tashkil etish tamoyillari asosida joylarda hal etiladi. Ayrim mamlakatlar hukumatlari turizm mamlakat uchun muhim bo'lmagan yoki turizm bozori sub'ektlari ongli va kuchli pozitsiyalarni egallagan hollarda bunday qarorni qabul qiladilar, ya'ni. ularning muammolarini davlat ishtirokisiz hal qila oladi.
Ushbu boshqaruv modeli AQShda qo'llaniladi (1997da AQShda I. yap A. turizmni boshqargan Davlat tuzilmasi yo'q qilindi). Mamlakat rahbariyati buni bir qator sabablarga ko'ra hal qildi:
* federal byudjet xarajatlarini kamaytirish;
* xalqaro turizm bozorida AQShning kuchli pozitsiyalari mavjudligi;
* xorijiy sayyohlar uchun mamlakatning jozibadorligi;
* turizm sohasida kuchli xususiy kompaniyalarning mavjudligi, butun milliy bozor manfaati uchun kuchli mustaqil aktsiyalarga ega.
Ikkinchi model butun sanoatning faoliyatini nazorat qiluvchi kuchli va obro'li vazirlikning mavjudligini nazarda tutadi. Uni amalga oshirish uchun muayyan shartlar talab qilinadi, ya'ni turizm industriyasiga, reklama va marketing faoliyatiga, sayyohlik infratuzilmasiga sarmoya kiritishga katta moliyaviy investitsiyalar.
Turizm sohasini ushbu model bo'yicha boshqarishni tashkil etish Turkiya, Misr, Tunis va boshqa mamlakatlarda turizm valyuta tushumlarining asosiy manbalaridan biri bo'lgan boshqa mamlakatlarda keng tarqalgan.
Evropa davlatlarida mavjud bo'lgan uchinchi model shundaki, mamlakatning sayyohlik faoliyatini rivojlantirish masalalari ko'p tarmoqli vazirlik darajasida hal etiladi. Eng tez-tez iqtisodiy tarafkashlik bilan vazirligi hisoblanadi. Shu bilan birga, turizm masalalari bilan shug'ullanadigan ushbu vazirlikning bo'linishi ikki yo'nalishda faoliyat yuritadi: davlat tomonidan tartibga solishning global masalalari (normativ-huquqiy bazani ishlab chiqish, hududlar faoliyatini muvofiqlashtirish, davlatlararo darajadagi xalqaro hamkorlik, statistik ma'lumotlarni qayta ishlash) va marketing faoliyati bilan shug'ullanadi.
Hozirgi kunda ko'pgina mamlakatlarda turizmni boshqarish tizimi asosan hududiy bo'lib, mamlakatning tarmoq rivojlanishiga ta'sir ko'rsatish imkoniyatlari bilan ajralib turadi. Misol tariqasida, ko'plab Evropa mamlakatlari uchun odatiy bo'lgan buyuk Britaniya turizmni boshqarish tizimini ko'rib chiqamiz. Vazirlikning hududiy bo'linmalari mintaqaviy boshqaruv organlari faoliyatini muvofiqlashtirish, ular o'rtasida yaqin aloqalar o'rnatish va ularning faoliyatida takrorlanishni bartaraf etish uchun javobgardir. Bundan tashqari, mamlakatning har bir hududi (Uels, Shotlandiya, Shimoliy Irlandiya va boshqalar) darajasida turizmni rivojlantirish bo'yicha idoralar mavjud bo'lib, ularning vazifalari, birinchi navbatda, o'z mintaqasida turizmni rivojlantirishning to'g'ri darajasini saqlab qolish va bu haqda butun mamlakat darajasida ob'ektiv ma'lumot berishdir. Va nihoyat, keyingi darajada, mahalliy boshqaruv organlari bor, infratuzilmani yaratish uchun mas'ul bo'lgan, ularning hududida sifatli xizmat ko'rsatish, ularning rivojlanishini rejalashtirish, shuningdek, axborot xizmatlarini taqdim mavjud sayyohlik axborot markazlari moliyalashtirish amalga oshirish, bron joylar va boshqalar.
Biroq, ro'yxatga olingan hududiy boshqaruv organlaridan tashqari, buyuk Britaniyada turizm turli darajalarda tarmoq boshqaruvi funktsiyalarini bajaradigan bir qator nodavlat (jamoat) tashkilotlar tomonidan taqdim etiladi. Mintaqaviy darajada ular quyidagilarni o'z ichiga oladi: rivojlanish dasturlarini amalga oshirish, qaror qabul qilishda xususiy sektor manfaatlarini taqdim etish, shuningdek maslahat va axborot xizmatlarini ko'rsatish; mahalliy darajada: "milliy malaka" berish bilan kadrlar tayyorlash va turizmni rivojlantirish mintaqaviy boshqarmalari bilan hamkorlik. Jamoat tashkilotlari sifatida turizm sohasi tadbirkorlarining manfaatlarini lobbi qilish, turli darajadagi hokimiyatlarda ishlash usullarini maslahat berish va takomillashtirish uchun mas'ul bo'lgan turli uyushmalar va jamiyatlarga tashkil etilgan xususiy sektor vakolatxonalari ham mavjud.
Buyuk Britaniya misolida ko'rib turganingizdek, aniq hududiy tashkilotga ega bo'lgan boshqaruv organlari muayyan darajada sanoatning boshqaruv tamoyillarini amalga oshirishga yordam beradi, turizm sohasiga xizmat ko'rsatish majmuasini tashkil etuvchi turli tashkilotlar vakillarining sa'y-harakatlarini muvofiqlashtiradi va birlashtiradi. Sanoat tarkibiy qismi to'g'ridan-to'g'ri turli sayyohlik xizmatlarini ishlab chiqish va amalga oshirish bilan shug'ullanuvchi turizm ixtisoslashuvi (sayyohlik va sayyohlik kompaniyalari) asosiy tarmoqlari korxonalari, va xizmat ko'rsatish tarmoqlari korxonalari (turar joy, oziq-ovqat, transport va aloqa xizmatlari, ko'ngilochar sanoati va boshqalar) o'z ichiga oladi.
Frantsiyada turizmni boshqarishni tashkil etish davlat, mintaqalar, idoralar, kommunistlar va xususiy sektorni birlashtiradigan nozik va samarali tizimdir:
* Transport va obodonlashtirish vazirligi;
* Turizm bo'yicha davlat kotibiyati;
* turizm bo'yicha mintaqaviy qo'mitalar (22 viloyat);
* idoralar turizm qo'mitalari (100 idoralar);
* jamoalar (36 ming).
Davlat darajasida turizm sohasi uchun obodonlashtirish va transport vazirligi javobgardir. Uning tarkibida turizm bo'yicha davlat kotibiyati mavjud bo'lib, u milliy turizm ma'muriyati vazifasini bajaradi. Federal sayyohlik agentligining vakolatlari kasbiy ta'lim masalalarini o'z ichiga oladi; turizm statistikasi, turizm evolyutsiyasini prognozlash; mintaqaviy qo'mitalar bilan munosabatlarni shakllantirish; hududlar uchun shartnoma rejalarini amalga oshirish (davlat va mintaqalar o'rtasida 5 yil uchun davlat manfaatdor bo'lgan barcha sohalarda shartnomalar imzolanadi).
Davlat faoliyati Frantsiyada turizmni rivojlantirishga qaratilgan tashkilotlarni qo'llab-quvvatlaydi, masalan, Fransiya uylari, 25 mamlakatlarida faoliyat yuritadi, ulardan eng ko'p sayyohlar Fransiyaga keladi va turizm bo'yicha statistik ma'lumotlarni tahlil qilish bilan shug'ullanadigan milliy turizm observatoriyasi.
Aholining eng kambag'al qatlamlarining dam olishini ta'minlash uchun yaratilgan ijtimoiy turizm tizimiga alohida o'rin beriladi. Ijtimoiy turizm tizimi Fransiyada 20 yil oldin tashkil etilgan va muvaffaqiyatli faoliyat ko'rsatgan, texnika, me'yoriy-huquqiy va tashkiliy ta'minot ishlab chiqilgan. Milliy nazorat agentligi (kasaba uyushmalari, banklar, sug'urta kompaniyalari va mehmonxona zanjirlari egalari bilan birgalikda) 1 million frantsuz orasida dam olish va dam olish uchun cheklarni tarqatad, asosan davlat korxonalarida ishlaydigan oilalar. Chexlar soliqsiz, pul aholi va ish beruvchilar tomonidan investitsiya qilinadi, ular kapitallashtiriladi va ijtimoiy fondlar yaratiladi.
Turizm sohasini boshqarish tizimida muhim o'rin Fransiya sayyohlik injiniring agentligi (AFIT) tomonidan egallangan bo'lib, u davlat tashkiloti bo'lib, quyidagi vazifalarni bajaradi:
* milliy miqyosda yangi sayyohlik loyihalarini moslashtirish;
* turizmni rivojlantirishni tahlil qilish va istiqbolli rejalashtirish;
* turli mamlakatlarda sayyohlarning xulq-atvorini o'rganish (talabni kuzatish);
* turistik takliflar haqida sayyohlarni xabardor qilishni kuzatish;
* turli sayyohlik tashkilotlari uchun tavsiyalar berish;
* sanoat mutaxassislari uchun trening o'tkazish, nou-xau o'tkazish uchun texnik kunlarni o'tkazish;
* "boshidan oxirigacha loyihalarni amalga oshirish
Frantsiyada juda katta bo'lgan sayyohlik uyushmalari va kasaba uyushmalarining muhim rolini ta'kidlash mumkin emas. Uyushmalar o'z a'zolarini turli sabablarga ko'ra birlashtirishi mumkin, ular milliy va mintaqaviy bo'lishi mumkin.
Frantsiya turizm qo'mitalari va idoralar Federatsiyasi, Frantsiya turburo shahar uyushmalari Federatsiyasi, Frantsiya ijara uylari Federatsiyasi, shahar atrofi bog'lar Federatsiyasi va boshqalar: Milliy darajada, Frantsiyada turizm qo'mitalari va birlashmalari va turburo birlashtiradi tashkilotlar bor.
Frantsiyada turizmni boshqarish tizimi o'nlab yillar davomida rivojlandi. Ayni paytda, turizm davlat boshqaruvida viloyatlar va idoralar uchun ba'zi kuch vakolatlarini o'tkazish so'ng, markazlashtirishni cheklash tendentsiyasi bor edi. Turizm hududi (yiliga 76 million sayyoh, Fransiyaning turizmdan yalpi ichki mahsulotining 12%) sifatida Frantsiyaning muvaffaqiyatli rivojlanishiga qaramasdan, sayyohlik sohalarining qarishi, shuningdek, kelajakda rivojlanish uchun tabiiy resurslarning cheklanganligi kabi milliy muammolarni aniqlash mumkin.
Ispaniyada turizm masalalari iqtisodiyot vazirligi (savdo, turizm va kichik biznes bo'yicha davlat kotibiyati orqali) bilan shug'ullanadi. Davlat Kotibiyatiga qo'shimcha ravishda, vazirlik: Markaziy turizm boshqarmasi( ma'muriy masalalar va siyosatning umumiy yo'nalishi); "Paradores" mehmonxona zanjiri( tarixiy va me'moriy manfaatlarga ega binolarda joylashgan 83 mehmonxona); ikkita ko'rgazma va Kongress markazlari (Madrid va Malaga); Ispaniya turizm instituti-"Turespaca".
"Turespaca" xorijiy sayyohlarni jalb qilish, reklama faoliyati va chet eldagi ispan kurortlarini targ'ib qilish bilan shug'ullanadi. Ushbu tashkilot Ispaniyada axborot ofislarining keng tarmog'iga va dunyoning 21 mamlakatida 29 vakolatxonasiga ega. Institut davlat byudjetidan to'liq moliyalashtiriladi.
Italiyada turizm bo'limi ishlab chiqarish faoliyati vazirligiga bo'ysunadi. Departamentning asosiy vazifalari mintaqaviy turadminist-ratslarning faoliyatini muvofiqlashtirish, milliy xususiyatga ega normativ-huquqiy tarmoq hujjatlarini ishlab chiqish, statistik ma'lumotlarni tadqiq etish va qayta ishlash, shuningdek, xalqaro faoliyat (hukumatlararo bitimlar, xalqaro tashkilotlar va Evropa Ittifoqi bilan o'zaro munosabatlar) ga qisqartiriladi.
Mahalliy ma'muriyatlarning vakolatlari sezilarli darajada kengaytirildi. Ular sayyohlik faoliyatini litsenziyalash, mehmonxona tasnifini amalga oshirish, o'z hududlarini mamlakat ichkarisida va chet elda (reklama, ko'rgazmalarda ishtirok etish va h.k.) targ'ib qilish huquqiga ega.
Shu bilan birga, Italiyaning xalqaro turizm bozorida vakillik qilishdagi Markaziy roli milliy turizm boshqarmasiga (ENIT) tegishli bo'lib, uning asosiy funktsiyalari reklama va axborot ishi, marketing tadqiqotlari, mahalliy davlat boshqaruvi xorijiy faoliyatini muvofiqlashtirish hisoblanadi. ENIT turizm departamentiga bo'ysunadi va davlat byudjeti tomonidan to'liq moliyalashtiriladi. Davlat boshlig'i-prezident (2000 yildan BMT a'zosi).
Xalqaro turizm, federal qurilma va Rossiya uchun tashkil etish usuli bo'yicha uchinchi boshqaruv modeli eng maqbuldir. Biroq, samarali ishlash uchun ushbu model milliy sayyohlik mahsulotini shakllantirish va targ'ib qilish, marketing tadqiqotlari, reklama va axborot faoliyati, xalqaro sayyohlik ko'rgazmalari, konferentsiyalar, seminarlar tashkil etish va o'tkazish, sayyohlik infratuzilmasini rivojlantirish sohasida investitsiya loyihalarining asosiy paketini shakllantirishda davlatning ishtirokini talab qiladi