Microsoft Word экология лотин doc

 
 
 
 

---

 
28
 
 
Ikkinchi bob 
 
EKOLOGIYA SOHASIDAGI DAVLAT BOSHQARUVI VA NAZORATI. 
TABIIY OBYEKTLARGA NISBATAN MULK HUQUQI 
 
1-§. «Ekologiya sohasida davlat boshqaruvi va nazorat etish» 
tushunchasi hamda uning vazifalari 
 
Bozor  iqtisodiyoti  sharoiti  va  mustaqillik  O‘zbekiston  Respublika-
sida  tabiat  resurslaridan  oqilona  foydalanish  va  uni  muhofaza  qilishni 
talab qiladi. 
Ekologiya  sohasida  davlat  boshqaruvini  tashkil  etish  hamda 
nazoratini  kuchaytirish  va  uni  olib  borish  mustaqil  davlatimiz  ekologik 
siyosatining asosini tashkil etadi. 
Ekologiya  sohasida  davlat  boshqaruvi  davlat  organlari  tomonidan 
atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiatdan foydalanishni tashkil qilishda 
namoyon  bo‘ladi  va  jamiyatda  ijtimoiy  boshqaruvning  tarkibiy  qismi 
hisoblanadi.  
Ekologiya  sohasida  davlat  boshqaruvini  shakllantirish  orqali  davlat 
o‘zining  ekologik  vakolatini  va  siyosatini  amalga  oshiradi.  Ushbu 
boshqarishni tashkil etish asosida inson atrof-muhitni yaxshilash, tabiatni 
muhofaza  qilish  va  tabiiy  resurslardan  oqilona  foydalanishni  ta’minlash 
maqsadlari turadi.  
Ekologiya  sohasida davlat boshqaruvi  orqali davlat tabiiy  resurslar-
ning  mulkdori  sifatida  tabiiy  resurslardan  foydalanishni  tashkil  etish 
maqsadida ularni tassarruf etish huquqini amalga oshiradi.  
Ekologiya  huquqi  fanida  ekologiya  sohasida  davlat  boshqaruvi 
alohida  institut  hisoblanib,  o‘z  xususiyatiga  ko‘ra,  bir  qator  prinsiplari, 
shakllari va funksiyalari bilan farqlanib turadi. 
Chunki  Sobiq  ittifoq  davrida  ma’muriy  buyruqbozlik  ushbu  sohaga 
ham  o‘zining  salbiy  ta’sirini  ko‘rsatgan.  Endilikda  ma’muriy  buyruq-
bozlik  mazkur  sohada  yo‘qotildi,  hozirgi  sharoitda  ko‘p  mulkchilikning 
xususiyatlari  inobatga  olinib,  ekologiya  sohasida  davlat  boshqaruvi 
amalga oshirilmoqda. 
Ekologiya sohasida davlat boshqaruvi – davlatning ijroiya farmoyish 
berish va ijroiya boshqaruv faoliyati bo‘lib, u tabiat va inson o‘rtasidagi 
mavjud  muvozanatni  saqlashga  qaratilgan,  tabiat  resurslaridan 

---

 
29
foydalanuvchi  subyektlarning  o‘z  huquq  va  majburiyatlarini  amalga 
oshirishlari, tabiat boyliklaridan oqilona foydalanish va ularni muhofaza 
qilish tartibi bilan bevosita bog‘liqdir. 
Ekologiya  sohasida  davlat  boshqaruvining  obyekti  –  insonning 
yashash uchun qulay atrof tabiiy muhitga ega bo‘lish borasidagi faoliyati 
va tabiiy resurslardan oqilona foydalanish hamda ularni muhofaza qilish. 
Ekologiya sohasida davlat boshqaruvidan maqsad tabiiy resurslardan 
oqilona  foydalanish  va  ularni  muhofaza  qilish  bilan  bog‘liq  tadbirlarni 
o‘tkazish,  ularning  bajarilishini  ta’minlash,  tabiatni  muhofaza  qilish 
to‘g‘risidagi  va  ekologik  qonunlarga  qat’iy  rioya  etish,  inson  hayoti 
uchun qulay ekologik muhit yaratish, mavjud tabiiy resurslardan oqilona 
foydalanish  va  ularni  muhofaza  qilish  hamda  barcha  tabiat  boyliklarini 
kelajak avlod va mustaqil davlatmizning ravnaqi uchun ko‘z qorachig‘i-
dek saqlashdan iborat bo‘lishi lozim. 
Ekologiya  sohasida  davlat  boshqaruvini  ta’minlash  bir  qator 
prinsiplarga amal qilishni ham taqozo etadi. Bular: 
–  inson  hayoti  va  uning  sog‘lig‘ini  ta’minlash, buning  uchun  tabiat 
obyektlarini saqlash va tiklab borish; 
– tabiat resurslariga nisbatan davlat mulkchiligi; 
–  ijtimoiy-iqtisodiy  rivojlanish  jarayonida  ekologik  muammolarni 
hal qilishda davlatning alohida e’tibor berishi; 
– ekologiya sohasida davlat boshqaruvini olib borish, tashkil etish va 
bajarish  jarayonida  turli  samarali  iqtisodiy  metodlardan  foydalanish 
lozimligi; 
–  ekologik  muammolarni  hal  qilishda  keng  jamoatchilik,  fuqarolar, 
jamoat  tashkilotlari  va  mahalliy  o‘zini  o‘zi  boshqarish  organlarini  jalb 
qilish; 
– demokratik sentralizm va qonuniylik; 
–  kelajak  avlod  oldida  ekologik  muammolarni  hal  etishdagi  javob-
garlik kabi va boshqa asosiy xususiyatga ega bo‘lgan prinsiplar mavjud. 
Bulardan  tashqari,  ushbu  sohada  qonunchilik,  rejalashtirish  va 
bo‘ysunish kabi umumiy prinsiplarni ham o‘z ichiga oladi. 
Ekologiya sohasida davlat boshqaruvi uch shaklda amalga oshiriladi: 
1)  huquq  ijodkorligi  –  bunda  ekologiya  sohasini  boshqarish  bilan 
bog‘liq  bo‘lgan  normativ-huquqiy  hujjatlarni  tayyorlash  va  qabul  qilish 
mumkin bo‘ladi; 
2)  huquqni  tatbiq  etish  –  davlat  tomonidan  aniq  tadbirlarni  amalga 
oshirish uchun qabul qilingan normativ hujjatlarni boshqarish jarayonida 
qo‘llashni ta’minlash; 

---

 
30
3)  huquqni  muhofaza  qilish  –  davlatning  ekologiya  sohasini 
boshqarish  va  bu  bilan  bog‘liq  bo‘lgan  boshqa  talablarni  o‘z  vaqtida 
bajarmaganlik  uchun  tegishli  javobgarliklar  belgilashi  orqali  amalga 
oshiriladi. 
Ekologiya  sohasida  davlat  boshqaruvini  tashkil  etishning  alohida 
metodlari  ham  mavjud  bo‘lib,  bunda,  albatta,  ko‘p  mulkchilik  va 
subyektlarning  ushbu  sohadagi  xususiyatlari  inobatga  olinadi.  Masalan, 
ko‘rsatmaning  majburiyligi,  chiqarilgan  buyruqlarning  davlat  organlari 
tomonidan  bajarilishi,  davlat  tomonidan  ruxsat  berilishi  (ekologik 
ekspertiza uchun) va boshqalar. 
Ekologiya  sohasida  davlat  boshqaruvini  amalga  oshirish  jarayoni 
davlat  boshqaruvini  mustahkamlovchi  o‘zining  bir  qator  funksiyalariga 
tayanadi. 
1) atrof tabiiy muhit sifatining normativlari va standartlari; 
2) ekologik monitoringning mavjudligi; 
3) tabiat resurslariga nisbatan ekologik kadastrning yuritilishi; 
4) ekologik ekspertizaning o‘tkazilishi; 
5) ekologik nazoratni tashkillashtirish va olib borish; 
6) ekologik to‘lov va soliqlarni undirish; 
7)  ekologiya  sohasidagi  qonunlarni  buzganlik  uchun  aniq 
javobgarliklar mavjudligi. 
Biz  mavjud  ko‘rsatilgan  funksiyalarni  keyingi  paragraf  va 
boblarimizda aniq va kengroq tahlil qilishga harakat qilamiz. 
O‘zbekiston  Respublikasida  ekologik  muammolarni  hal  etish  bir 
qancha davlat organlarining birgalikda va chambarchas ish olib borishini 
taqozo qiladi. 
O‘zbekiston  Respublikasi  Konstitutsiyasining  11-moddasiga  ko‘ra, 
O‘zbekiston  Respublikasi  davlat  hokimiyatining  tizimi  –  hokimiyatning 
qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatiga bo‘linishi prinsipiga 
asoslanadi. 
Bu shundan dalolat beradiki, yuqoridagi organlar o‘z huquqiy vako-
latlari jarayonida ekologik muammolarni hal etishda davlatning ekologik 
siyosatini amalga oshiradilar. 
O‘zbekiston  Respublikasining  «Tabiatni  muhofaza  qilish  to‘g‘ri-
sida»gi  qonunida  ekologiya  sohasida  davlat  boshqaruviga  katta  e’tibor 
berilib,  alohida  II  bob  «Davlat  hokimiyati  va  boshqaruv  idoralarining 
tabiatni  muhofaza  etishga  taalluqli  huquqiy  munosabatlarni  tartibga 
solish sohasidagi vakolatlari» (7-11 moddalar) deb nomlanadi. 

---

 
31
Davlat  boshqaruv  organlarini  ekologiya  sohasidagi  vakolatlariga 
qarab tizimga bo‘lish mumkin. 
Umumiy va maxsus. 
Umumiy vakolatli davlat boshqaruvi organlariga quyidagilar kiradi: 
– Prezident va uning devoni; 
– Oliy Majlis; 
– Qoraqalpog‘iston Respublikasi Jo‘qorg‘i Kengesi; 
– Vazirlar Mahkamasi; 
– Mahalliy hokimiyatlar. 
Prezident  ekologiya  sohasidagi  ishlarni  amalga  oshirish  jarayonida 
O‘zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasining 93-moddasida ko‘rsatilgan 
yoki o‘z vakolatiga kiradigan boshqa masalalarni hal etadi. 
Shuningdek, Prezident o‘z vakolati doirasida: 
1) ekologiya sohasidagi qonunlarni imzolaydi va shunga oid farmon, 
farmoyish va qarorlar qabul qiladi; 
2) ekologik xavfsiz muhitni ta’minlash uchun zaruriy chora-tadbirlar 
ko‘radi; 
3) Oliy Majlis tasdig‘iga tabiatni muhofaza qilish qo‘mitasining raisi 
lavozimiga nomzod taqdim etadi; 
4) ekologik inqiroz yoki talofat ko‘rgan hududlar yoki butun hudud 
bo‘yicha favqulodda holat joriy etadi; 
5)  respublika  ichki  va  xalqaro  ekologik  siyosatiga  doir  vakolatlarni 
amalga oshiradi va boshqalar. 
O‘zbekiston  Respublikasi  «Tabiatni  muhofaza  qilish  to‘g‘risida»gi 
qonunning  7-moddasida  O‘zbekiston  Respublikasi  Oliy  Majlisi 
Qonunchilik  palatasi  va  Senatining  tabiatni  muhofaza  qilishga  oid 
huquqiy  munosabatlarni  tartibga  solish  sohasidagi  vakolatlari  berilgan 
bo‘lib,  unga  asosan  O‘zbekiston  Respublikasi  Oliy  Majlisi  Qonunchilik 
palatasi va Senatining birgalikdagi vakolatlariga quyidagilar kiradi: 
–  tabiatni  muhofaza  qilish  sohasidagi  davlat  siyosatining  asosiy 
yo‘nalishlarini belgilash; 
– davlat ekologiya dasturlarini tasdiqlash; 
–  tabiatni  muhofaza  qilish  sohasidagi  qonunlarni  ishlab  chiqish  va 
qabul qilish; 
– hududlarni favqulodda ekologik vaziyat, ekologik ofat va ekologik 
halokat  zonalari  deb  e’lon  qilish,  bunday  zonalarning  huquqiy  rejimini 
va jabrlanganlarning maqomini belgilash; 
–  tabiatni  muhofaza  qilish  to‘g‘risidagi  qonun  hujjatlari  ijrosi 
ustidan nazoratni muvofiqlashtirib borish; 

---

 
32
– tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun haqning chegara miqdor-
larini  belgilash,  shuningdek  to‘lovlarni  undirish  bo‘yicha  imtiyozlar 
belgilash; 
– qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa masalalarni hal qilish.  
Amaldagi  qonunchilikka  asosan  atrof  tabiiy  muhitni  muhofaza  qilish 
va  tabiiy  resurslardan  foydalanishning  davlat  boshqaruvini  O‘zbekiston 
Respublikasining  qonunlari  va  boshqa  normativ  hujjatlariga  muvofiq 
Vazirlar Mahkamasi amalga oshiradi. 
O‘zbekiston  Respublikasi  Vazirlar  Mahkamasining  tabiatni  muho-
faza qilish sohasidagi vakolatlari quyidagilardir:  
– tabiatni muhofaza qilishga doir yagona siyosat yuritish; 
– tabiat resurslaridan foydalanishni tartibga solish; 
– tabiiy resurslarga nisbatan tabiat kadastri yuritilishi tartibini belgilash 
va  bunday  kadastr  yuritilishini  ta’minlash,  respublika  ahamiyatiga  molik 
tabiiy resurslarning zaxiralarini tasdiqlash; 
–  ekologiya  jihatidan  tang  vaziyatlar,  tabiiy  ofatlar  va  falokatlarning 
oldini olish yuzasidan chora-tadbirlar ishlab chiqish; 
–  tabiiy  ofatlar  va  yirik  avariyalarning  oqibatlarini  tugatish  chora-
tadbirlarini amalga oshirish; 
–  tabiiy  resurslardan  foydalanganlik,  atrof  tabiiy  muhitni  ifloslan-
tirganlik, chiqindilar,  zararli  ta’sir  etuvchi  boshqa  narsalar  joylashtirib 
tashlaganlik  uchun  haq  to‘lash  tartibini,  shuningdek  tabiiy  resurslardan 
foydalanish, chiqindilar joylashtirish limitlarini belgilash; 
–  ekologiya  maorifi  va  tarbiyasi  tizimini  yaratish  hamda  uning  amal 
qilishini ta’minlash; 
–  tabiatdan  alohida  tartibda  foydalaniladigan  hududlarning  chegara-
larini, tabiatni muhofaza qilish va xo‘jalik faoliyati rejimlarini tasdiqlash; 
–  tabiatni  muhofaza  qilish  va  tabiatdan  foydalanish  sohasida 
davlatlararo munosabatlarni rivojlantirish; 
–  O‘zbekiston  Respublikasining  qonun  hujjatlarida  nazarda  tutilgan 
boshqa  tadbirlarni  amalga  oshirish  O‘zbekiston  Respublikasi  Vazirlar 
Mahkamasining vakolat doirasiga kiradi. 
E’tirof  etish  lozimki,  tabiatni  muhofaza  qilish  sohasida  davlat 
hokimiyati  va  boshqaruvi  mahalliy  idoralarining  vakolatlari  ham  mavjud 
bo‘lib, ular quyidagilardir: 
–  o‘z  hududida  tabiatni  muhofaza  qilishning  asosiy  yo‘nalishlarini 
belgilash, mintaqaning (hududning) ekologiya dasturini tasdiqlash; 
–  tabiiy  resurslarni  hisobga  olish  va  ularning  ahvoliga  baho  berish, 
ekologiya jihatidan zararli bo‘lgan obyektlarni ro‘yxatga olish; 

---

 
33
–  tabiatni  muhofaza  qilishga  doir  tadbirlarni  moddiy-texnika 
jihatidan ta’minlash; 
–  tabiiy  resurslardan  foydalanish  huquqini  beruvchi, sanoat  chiqin-
dilarini  yoki  ro‘zg‘or  chiqindilarini  to‘plash  yoki  ko‘mib  tashlashga 
ruxsatnomalarni belgilangan tartibda berish yoki ularni bekor qilish; 
– tabiiy resurslardan foydalanganlik uchun to‘lovlar undirish; 
–  tabiatning  muhofaza  qilinishi  ustidan  nazorat  o‘rnatish,  atrof 
muhitga  zarar  yetkazayotgan  mahalliy  ahamiyatga  molik  obyektlar 
faoliyatini  vaqtincha  yoki  butunlay  to‘xtatish  va  qayta  ixtisoslashtirish 
to‘g‘risida qarorlar qabul qilish; 
–  O‘zbekiston  Respublikasi  qonunlarida  ko‘zda  tutilgan  boshqa 
masalalarni  tartibga  solish  davlat  hokimiyati  va  boshqaruvi  mahalliy 
idoralarining vakolatiga kiradi. 
Atrof  muhitga  zarar  yetkazayotgan  tadbirkorlik  subyektlari  hisob-
langan  mahalliy  ahamiyatga  molik  obyektlarning  faoliyatini  to‘xtatib 
qo‘yish (favqulodda vaziyatlar, epidemiyalar hamda aholining hayoti va 
salomatligi uchun boshqa real xavf yuzaga kelishining oldini olish bilan 
bog‘liq  holda  faoliyatni  o‘n  ish  kunidan  ko‘p  bo‘lmagan  muddatga 
to‘xtatib  qo‘yish  hollari  bundan  mustasno)  yoki  tugatish  va  qayta 
ixtisoslashtirish,  shuningdek  ularga  berilgan  tabiiy  resurslardan 
foydalanish  huquqiga  doir  ruxsatnomani  bekor  qilish  sud  tartibida 
amalga oshiriladi. 
Maxsus  tizimga  kiruvchi  davlat  organlari  ekologiya  sohasidagi 
tegishli  vakolatlariga  qarab,  kompleks,  tarmoqlararo  va  funksional 
guruhlarga bo‘linadi.