Методические указания по регистрации и учету изменений в контрактах, договорах и прочих бюджетных обязательствах в программном комплексе «Триумф»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
 
 
В экономической теории услуги рассматриваются как блага, предоставляемые не 
в форме вещей, а в форме деятельности. При этом у разных услуг есть специфика, 
обусловленная условиями их предоставления и тем, в какой сфере деятельности они 
предоставляются. Возможны различные подходы к отнесению услуг в сфере 
дошкольного образования к общественным или иным благам, в зависимости от которых 
обосновывается необходимость государственного финансирования таких услуг или его 
отсутствие. Социально значимое благо обладает свойствами частного исключаемого 
блага и свойствами общественного блага благодаря положительному эффекту. 
В условиях социально-ориентированной рыночной экономики возникает 
обязанность предоставления набора услуг для населения с ограниченным уровнем 
дохода при недопущении предоставления социально значимых услуг различного 
качества (реализуется посредством установления минимальных стандартов качества). 
При этом предоставление государственных услуг в сфере дошкольного образования 
обладает рядом особенностей:

возможность установления государством определенных условий 
осуществления деятельности; 

возможность 
использования 
государственного 
принуждения 
к 
соблюдению определенных условий осуществления деятельности; 

обеспечение доступности услуг в сфере дошкольного образования на 
основе их бюджетного финансирования; 

необходимость обеспечения эффективности бюджетных расходов на 
оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, 

---

159 
что требует определения критериев для ее оценки исходя из содержания и значения этих 
услуг. 
Учитывая специфику государственных (муниципальных) услуг в сфере 
дошкольного образования понятие «финансовое обеспечение государственных 
(муниципальных) услуг» определяется в работе как комплекс организационно-
экономических мероприятий, связанных с покрытием за счет средств бюджета 
расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг. Субъектами 
финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере 
дошкольного образования являются образовательные организации различных форм 
собственности, реализующие образовательные программы дошкольного образования. 
Объектом финансового обеспечения является государственная (муниципальная) 
услуга в сфере дошкольного образования (определяемая с учетом рассмотренных 
выше особенностей), предметом – затраты на оказание государственных 
(муниципальных) услуг сфере дошкольного образования.
Экономически обоснованными затратами на оказание государственных 
(муниципальных) услуг сфере дошкольного образования, по нашему мнению, можно 
считать, затраты, обеспечивающие получение дошкольного образования всеми 
детьми 
соответствующего 
возраста, 
проживающими 
на 
территории 
соответствующего публично-правового образования. При этом социально 
обоснованными являются затраты за счет средств бюджета, позволяющие получить 
государственные (муниципальные) услуги сфере дошкольного образования вне 
зависимости от доходов родителей детей.
Непосредственным результатом расходования бюджетных средств в таком 
случае становится показатель, характеризующий количество детей, получивших 
государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования. 
Конечным же результатом расходования бюджетных средств на оказание 
государственных услуг в сфере дошкольного образования является нематериальный 

---

160 
результат – определенный набор знаний, умений, навыков или компетенций (в 
зависимости от используемой парадигмы образования). Однако при этом в сфере 
дошкольного образования нет и не может быть единого результата для всех 
получателей государственных услуг, так как усвоение набора знаний, умений навыков 
или компетенций зависит и от самого обучаемого, т.е. личностных характеристик и 
мотивации ребенка.
Следовательно, результат, получаемый в результате процессе оказания 
государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования, 
различается в зависимости от субъекта, которому оказывается услуга. При этом в 
сфере дошкольного образования не предусмотрено выдача документа (в отличие от 
уровней основного и полного общего образования, среднего профессионального 
образования и высшего образования). Поэтому документально достижение какого-
либо результата вообще не фиксируется, результат услуги реализуется и потребляется 
в процессе оказания самой услуги. 
В состав государственных услуг в сфере дошкольного образования (более 
широкое понятие) входят не только собственно дошкольное образование (более узкое 
понятие – образовательная услуга), но и услуга по содержанию ребенка, включающая 
в себя уход и присмотр. Содержание ребенка в дошкольном учреждении может быть 
как платной для его родителей услугой, так и бесплатной или дотируемой в той или 
иной степени государством услугой. Непосредственно реализация дошкольных 
образовательных программ может также быть бесплатной для родителей детей, 
посещающих детские сады, но может и оплачиваться ими в зависимости от 
государственной политики в сфере дошкольного образования, наличия или 
отсутствия участия частного сектора в оказании услуг в данной сфере. Указанная 
специфика государственных услуг в сфере дошкольного образования влечет за собой 
место множественность источников финансового обеспечения услуг в сфере 

---

161 
дошкольного образования, при этом их вклад в общем объеме финансового 
обеспечения различается в зависимости от используемых государством подходов. 
Проведенный анализ и предложенное понимание понятия финансового 
обеспечения позволило сформулировать следующие принципы финансирования 
государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования: 

принцип 
нормативно-долевого 
финансирования 
государственных 
(муниципальных) услуг; 

разграничения расходов на оказание государственных (муниципальных) 
услуг в сфере дошкольного образования между бюджетами бюджетной системы 
Российской Федерации; 

полноты включения в нормативы финансирования расходов на оказание 
государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования; 

результативности и эффективности использования бюджетных средств; 

прозрачности (открытости) формирования расходов на оказание 
государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования. 
Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг в сфере 
дошкольного образования характеризуется наличием принципов как общих для 
финансирования публичных услуг, так и специфических, при этом должна 
обеспечиваться взаимосвязь принципов и инструментов их реализации.
С учетом результатов анализа зарубежного и отечественного опыта, в работе 
выделены и охарактеризованы методы финансового обеспечения государственных 
(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования: 1) сметное 
финансирование учреждений, предоставляющих услуги дошкольного образования;
2) нормативное финансирование государственных (муниципальных) услуг в сфере 
дошкольного образования; 3) программное финансирование государственных 
(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования; 4) контрактное 
финансирование государственных услуг (муниципальных) в сфере дошкольного 

---

162 
образования. При этом проведенный анализ позволил уточнить границы, объекты и 
методы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере 
дошкольного образования.
К факторам, влияющим на эффективность методов и инструментов 
финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере 
дошкольного образования, по нашему мнению относятся: (1) выделение бюджетных 
средств в объемах, покрывающих все объективно необходимые затраты на 
содержание учреждения, оказывающего услугу; (2) обоснованность состава затрат, 
покрываемых за счет норматива бюджетного финансирования, и размера норматива 
для оказания качественной услуги; (3) финансово-хозяйственная самостоятельность 
учреждения, оказывающего услуги в сфере дошкольного образования; (4) четкость в 
определении целей, задач и мероприятий, обоснованность объема бюджетных 
расходов на реализацию программ в сфере дошкольного образования, наличие 
системы количественных показателей для оценки результатов реализации 
программы; (5) наличие конкуренции между потенциальными поставщиками 
образовательных услуг, мониторинг выполнения задания, программы, контракта, 
наличие санкций за нарушение условий задания, контракта, программы. 
Проведенный в работе анализ показал отсутствие в региональной практике 
единых подходов к определению нормативов финансирования. Нередко в качестве 
нормативов используются сложившиеся размеры финансирования дошкольных 
учреждений в расчете на одного ребенка. Более того, можно говорить об имитации 
нормативного финансирования и попытках лишь формально выполнить требования 
законодательства при отсутствии научно обоснованных подходов к определению 
размеров нормативов финансирования. Какие-либо качественные изменения в 
параметрах оказания услуг в сфере дошкольного образования не наблюдаются, при 
этом отсутствует опыт учета в нормативах финансирования качества оказания услуг. 

---

163 
Переход на оказание государственных (муниципальных) услуг в рамках 
бюджетной реформы требует разработки методики расчета нормативов затрат на 
оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, 
обеспечивающей практическую реализацию установленного Бюджетным кодексом 
Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных
 
средств. 
Ситуация осложняется тем, что существующая законодательная и нормативная 
база не регулируют услугу в сфере дошкольного образования как таковую, а лишь общие 
требования к ее оказанию, наполняемость групп, уровень оплаты труда работников, 
оказывающих эту услугу. Понятие услуги в сфере дошкольного образования нельзя 
отождествлять только с собственно образовательным процессом для получения 
ребенком определенного объема стандартных знаний и умений, тем более, что объем 
услуги не эквивалентен полученным ребенком знаниям и умениям.
Поэтому фактически в основу определения объемов финансового обеспечения 
государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования 
необходимо положить все те же производственные показатели деятельности 
дошкольного 
учреждения: 
длительность 
пребывания 
ребенка, 
предельная 
наполняемость групп, численность различных категорий персонала, имеющаяся ма-
териальная база, то есть те показатели, которые и раньше определяли размеры сметного 
финансирования учреждения дошкольного образования.
На практике, учитывая, что услуги в сфере дошкольного образования оказываются 
в основном лишь государственными и муниципальными образовательными 
учреждениями, которые финансируются учредителем – собственником их имущества 
(соответственно, органами власти или органами местного самоуправления), в стоимость 
услуги включается и затраты на содержание самого учреждения.
Проведенный анализ организационно-правовых и методических основ 
финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере 
дошкольного образования позволил выделить следующие направления его 

---

164 
совершенствования: а) установление государственных нормативов финансового 
обеспечения услуг; б) обеспечение общедоступности услуг, оказываемых 
государственными и муниципальными образовательными организациями, а также 
некоммерческими 
образовательными 
организациями 
с 
использованием 
государственного социального заказа; в) обеспечение нормативно-долевого характера 
финансового обеспечения; г) государственно-частное партнерство в сфере 
дошкольного образования; д) дифференциация родительской платы в зависимости от 
доходов семей; е) использование единой методики расчета нормативов затрат на 
оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования 
вне зависимости от типа государственного (муниципального) учреждения, а также 
при предоставлении финансового обеспечения некоммерческим организациям, 
осуществляющим оказание этих услуг на основе государственного социального 
заказа. 
Долевой характер финансового обеспечения услуг в сфере дошкольного 
образования может быть реализован:
за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации – в части полного 
финансового обеспечения дошкольной образовательной программы; а также 
софинансирования услуги по содержанию детей;
за счет средств местных бюджетов – в части финансового обеспечения услуг по 
содержанию детей в дошкольных организациях;
за счет средств родителей – в части софинансирования содержания детей в 
дошкольных организациях. 
за счет бюджетов разного уровня – в части софинансирования расходов по 
развитию учреждений, оказывающих услуги в сфере дошкольного образования, и 
капитальных расходов в рамках целевых программ. 
Государственно-частное партнерство в сфере дошкольного образования 
предлагаем реализовать посредством государственного социального заказа 

---

165 
негосударственным дошкольным организациям и путем создания корпоративных 
дошкольных организаций как структурных подразделений государственных или 
муниципальных ДОУ, на площадях, принадлежащих коммерческим организациям. 
Государственно-частное партнерство является инструментом, позволяющим 
интегрировать различные формы выделения средств на оказание государственных 
(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования. 
При этом целесообразно принять на федеральном уровне единую методику 
расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в 
сфере дошкольного образования, предусматривающую расчет нормативов затрат по 
различным направлениям затрат, исходя из обоснованного в работе распределения 
ответственности между органами власти субъектов Российской Федерации и 
органами местного самоуправления.
Предлагаемая в работе методика расчета нормативных затрат на оказание 
государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования 
основывается на нормативно-долевых принципах финансирования, в ней используются 
различные единицы нормирования (в т.ч. в расчете на воспитанника) в зависимости от 
переменных и постоянных затрат на реализацию дошкольных образовательных 
программ 
и 
содержание 
воспитанников. 
Нормативно-долевые 
принципы 
финансирования услуг в сфере дошкольного образования предполагают также участие 
в определенных законом случаях родителей (законных представителей) в финансовом 
обеспечении затрат на содержание воспитанников в дошкольных учреждениях. 
Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) ДОУ на основе 
государственных (муниципальных) заданий, включающих показатели качества 
оказания соответствующей услуги, а также мониторинг выполнения этих заданий как 
результата использования бюджетных средств влечет за собой необходимость 
включения указанных параметров в качестве функциональных элементов системы 
финансового обеспечения расходов на дошкольное образование, тем самым 

---

166 
обеспечивая мотивацию субъектов управления к повышению результативности 
использования бюджетных средств. Таким образом достигаются и цели проводимой 
бюджетной реформы, направленной на повышение эффективности предоставляемых 
государственных и муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения 
темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление. 
Комплексная 
реализация 
предложенных 
мероприятий 
позволит 
усовершенствовать 
систему 
финансового 
обеспечения 
государственных 
(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, повысить их качество, 
результативность и эффективность использования средств бюджетов бюджетной 
системы Российской Федерации. 

---

167